Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1072" (подготовлен ФАС России 02.09.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1072"
(подготовлен ФАС России 02.09.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1072" (далее - Проект постановления) разработан в целях реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1072 "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля" (далее - Постановление N 1072), устанавливающего обязанность ежегодного пересмотра величин стоимости активов кредитных и микрофинансовых организаций в соответствии с данными об изменении стоимости активов кредитных и микрофинансовых организаций Российской Федерации за истекший год.

В рамках проведенного Федеральной антимонопольной службой исследования состояния конкурентной среды в отдельных сегментах рынка банковских услуг выявлен ряд кредитных организаций, имеющих значительные доли на отдельных региональных рынках. При этом величины активов таких кредитных организаций не превышают установленную в пункте 1 Постановления N 1072 величину стоимости активов кредитных организаций, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27 и 29 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В целях недопущения значительного увеличения уровня рыночной концентрации отдельных рынков банковских услуг в субъектах Российской Федерации, которые в настоящее время являются высококонцентрированными, необходимо осуществление антимонопольного контроля за совершением сделок экономической концентрации в отношении таких кредитных организаций.

В связи с этим предлагается понизить установленную в пункте 1 Постановления N 1072 величину стоимости активов кредитных организаций, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27 и 29 Закона о защите конкуренции, с 29 млрд руб. до 26 млрд руб. соответственно.

Реализация предлагаемых решений может привести к росту финансовой и административной нагрузки субъектов экономической деятельности, планирующих совершение сделок, иных действий в отношении кредитных организаций, величины активов которых составляют от 26 млрд руб. до 29 млрд руб. В таких случаях возникает необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю в сфере экономической концентрации, и уплаты соответствующей государственной пошлины (подпункт 89 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, снижение соответствующей величины активов кредитных организаций и, соответственно, усиление государственного контроля в этой части обусловлено необходимостью обеспечения конкуренции и недопущением монополизации отдельных рынков банковских услуг.

С учетом частей 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" в пункте 2 Проекта постановления установлен срок вступления в силу и окончания действия - 1 марта 2022 года и 1 марта 2028 года соответственно.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие данного Проекта постановления не потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты, дополнительных расходов из федерального бюджета, а также не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона о защите конкуренции проект акта предполагает установление обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в сфере экономической концентрации.