Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения" (подготовлен Минсельхозом России 08.09.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения"
(подготовлен Минсельхозом России 08.09.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2005, N 30, ст. 3098; 2011, N 1, ст. 47; 2012, N 27, ст. 3587; 2014, N 26, ст. 3377; 2016, N 27, ст. 4294) следующие изменения:

1) в статье 12.1:

а) в пункте 2 слова ",либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника" исключить;

б) в пункте 7 слова "вправе утвердить" заменить словом "утверждает";

в) в пункте 8 после слова "вправе" дополнить словами "до 1 января 2025 года";

г) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение, или муниципальный, городской округ, на территории которого расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, или муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на нее право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи";

2) дополнить статьей 12.2 следующего содержания:

"Статья 12.2. Наследование земельных долей

Наследование земельных долей, в том числе земельных долей, являющихся выморочным имуществом, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.";

3) в статье 18 слова "Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заменить словами "Едином государственном реестре недвижимости";

4) в пункте 3 статьи 19.1 слова "до 1 июля 2013 года обязан" заменить словами "имеет право";

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2014, N 26, ст. 3377, N 30, ст. 4218, 4225; 2015, N 27, ст. 3997, N 29, ст. 4339, 4350, 4378; 2016, N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4294, 4298, 4306; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4765, 4766; N 31, ст. 4829; 2018, N 1, ст. 90; N 28, ст. 4139, 4149; N 32, ст. 5133, 5134, 5135; N 53, ст. 8411; 2019, N 31, ст. 4442) следующие изменения:

1) статью 78 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Использование сельскохозяйственных угодий и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения для геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных региональными перечнями полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.";

2) статью 79 изложить в следующей редакции:

"Статья 79. Сельскохозяйственные угодья и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) признаются ценными землями, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

2. Особо ценными землями сельскохозяйственного назначения являются:

сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища), соответствующие значениям критериев особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, установленными нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними плодово-ягодными насаждениями;

земли и земельные участки, используемые для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, разведения племенных животных, использования племенной продукции (материала), аквакультуры (рыбоводства), размещения коллекций генетических ресурсов растений, научно-исследовательских, научно-производственных, опытно-производственных, учебно-опытных и образовательных целей, связанных с сельскохозяйственным производством;

сельскохозяйственные угодья, пригодные для производства органической продукции;

земли, предназначенные для выращивания уникальных видов культур;

мелиорированные, мелиорируемые земли сельскохозяйственного назначения.

Критериями определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения являются показатели плодородия почв, агроклиматические показатели, пригодность для производства органической продукции, ограниченность количества земель, пригодных для выращивания конкретных сельскохозяйственных культур, а также критерии, учитывающие региональные особенности ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Критерии пригодных земель для производства органической продукции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

К землям, предназначенным для выращивания уникальных видов культур, относятся земли, обладающие в сочетании с соответствующим комплексом агроклиматических условий, свойствами пригодными для выращивания уникальных видов сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и ягодников (хлопчатник, табак, чай, виноград, эфирно-масличные и другие виды культур), перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

3. Сельскохозяйственные угодья и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для целей, не связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства.

4. С момента вступления в силу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего значения критериев особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, субъект Российской Федерации в срок до 1 января 2026 года обязан утвердить нормативным правовым актом перечень особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, установить границы таких земель и обеспечить подачу в орган регистрации прав сведений о них для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

6. Сельскохозяйственные угодья, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

7. В подсистеме мониторинга земель сельскохозяйственного назначения системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса осуществляется ведение реестра особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.".

Статья 3

Пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 30, ст. 3122) дополнить словами ", за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных региональными перечнями полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 27, ст. 4294; 2017, N 31, ст. 4771, 4796; 2018, N 32, ст. 5134, 5135; N 53, ст. 8464; 2019, N 25, ст. 3170; N 29, ст. 3861; 2021, N 1, ст. 44) следующие изменения:

1) подпункт 3 части 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о границах земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ)";

2) часть 5 статьи 8 дополнить подпунктами 26 следующего содержания:

"26) сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах сельскохозяйственных угодий и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, с указанием их вида";

3) в части 1 статьи 10:

а) абзац первый дополнить словами "границах земель сельскохозяйственного назначения, в том числе границах сельскохозяйственных угодий, границах особо ценных земель сельскохозяйственного назначения";

б) в подпункте 1 после слова "зон" дополнить словами ", границ земель";

в) в подпункте 2 после слов "таких зон" дополнить словами ", границ земель", после слов "и территорий" дополнить словами ", координат характерных точек границ земель";

г) в подпункте 3 после слова "зон," дополнить словами "об установлении границ земель,";

д) в подпункте 4 после слов "таких зон," дополнить словами "границ земель,";

е) в подпункте 6 после слова "зон," дополнить словами "границ земель,";

4) в статье 32:

а) часть 1 дополнить пунктом 23 следующего содержания:

"23) об установлении границ земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, особо ценных земель сельскохозяйственного назначения";

б) часть 18.1 изложить в следующей редакции:

"18.1. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 23 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, границ сельскохозяйственных угодий, особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, зон, территорий.";

5) абзац первый части 4 статьи 34 изложить в следующей редакции:

"4. В целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10, 23 части 1, частях 3, 15.1, 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет:".

Статья 5

1. До 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения, или муниципального, городского округа, на территории которого расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 указанного Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения, или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком невостребованных земельных долей.

2. До 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения, или муниципального, городского округа, на территории которого расположен земельный участок, выделенный в счёт невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такие земельные участки в порядке, установленном земельным законодательство.

3. В случае, если на момент вступления в силу настоящего Федерального закона земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, признана невостребованной, такая земельная доля в порядке наследования по закону переходит в собственность поселения, или муниципального, городского округа, на территории которого расположен земельный участок.

Президент Российской Федерации

В.Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта