Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 28.09.2021) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 28.09.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) направлен на дальнейшее совершенствование законодательства о выборах и референдумах в части реализации избирательных прав, права на участие в референдуме лиц, привлекаемых к работе вахтовым методом.

Проектом федерального закона предлагаются следующие изменения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) избирательные участки, участки референдума могут образовываться в местах временного пребывания избирателей, участников референдума.

То есть участки могут быть образованы в вахтовых поселках как в местах временного пребывания избирателей, участников референдума.

При этом в силу пункта 11 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ на избирательном участке, участке референдума, образованном в местах временного пребывания избирателей, участников референдума участковая комиссия формируется из резерва составов участковых комиссий.

Однако на практике избиратели, участники референдума, работающие вахтовым методом, проживают в труднодоступных и малонаселенных местностях, где, как правило, не имеется населения, которое могло бы послужить основой для формирования составов участковых комиссий (в том числе при формировании резерва составов участковых комиссий).

В связи с этим проектом федерального закона предлагается формирование на участке, образованном в вахтовом поселке, участковой комиссии из числа работников, привлекаемых к работе вахтовым методом, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий.

Следует отметить, что аналогичное регулирование для отдельных случаев формирования участковых комиссий уже закреплено в пункте 11 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ. Согласно данному пункту законом может быть предусмотрено, что участковая комиссия на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, или на полярной станции, формируется соответствующими должностными лицами из числа членов экипажа, работников полярной станции, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий.

Помимо указанного выше предложения, предлагается дополнить перечень избирательных участков, участков референдума, на которых количество бюллетеней может быть увеличено, участками, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и имеющих право на включение в список избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания.

В соответствии с пунктом 13 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ по каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней. На избирательном участке, участке референдума, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, имеющих открепительные удостоверения, либо избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения в порядке, установленном пунктом 16 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ, а также на избирательном участке, участке референдума, на которых зарегистрированы менее 500 избирателей, участников референдума и используются программно-технические комплексы обработки бюллетеней, количество бюллетеней по решению соответствующей комиссии может быть увеличено.

Вместе с тем вышеуказанная норма не учитывает случай, когда на избирательном участке, участке референдума ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и включаемых на данном участке в список избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ на основании личных письменных заявлений, если законом не предусмотрено включение в список избирателей, участников референдума по месту нахождения либо если они не имели возможности подать заявление о включении в список по месту нахождения.

Следует учитывать, что согласно пункту 13 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе досрочного голосования).

При этом личное письменное заявление о включении в список по месту временного пребывания может быть подано не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (если законом не предусмотрено включение в список избирателей, участников референдума по месту нахождения) либо не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (если законом предусмотрено включение в список избирателей, участников референдума по месту нахождения).

Таким образом, может возникнуть ситуация, когда на момент передачи бюллетеней участковой комиссии у нее не будет всех заявлений о включении в список избирателей, участников референдума по месту временного пребывания, при этом также не будет известно число избирателей, участников референдума, в том числе из числа лиц, работающих вахтовым методом, которые подадут такие заявления.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается установить, что на избирательных участках, участках референдума, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и имеющих право на включение в список избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания, количество бюллетеней может быть увеличено.

Аналогичные изменения предлагается внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических и других последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.