Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 01.11.2021) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 01.11.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 51, ст. 7807; 2018, N 29, ст. 4444; 2019, N 32, ст. 4735; N 40, ст. 5567; N 46, ст. 6497; 2020, N 1, ст. 39; N 9, ст. 1196; N 45, ст. 7122; 2021, N 28, ст. 5504.

2. Признать утратившими силу:

пункт 1 изменений, которые вносятся в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2019 г. N 1029 "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 32, ст. 4735);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1270 "О внесении изменения в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 40, ст. 5567);

подпункт "е" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1769 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1430" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 45, ст. 7122; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2021, 2 июля, N 0001202107020115).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 г., за исключением пункта 18 изменений, вступающего в силу с 1 января 2023 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от _____________ N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета

1. Пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Главные распорядители средств федерального бюджета распределяют между подведомственными получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение осуществления функций и оказания государственных услуг в объеме, уменьшенном на объем положительной разницы между фактически сложившимися по состоянию на 1 января текущего финансового года и спрогнозированными при формировании федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период остатками средств (в рублевом эквиваленте), источником образования которых являются средства федерального бюджета (за исключением объема остатка средств, полученных от приносящей доход деятельности соответствующими получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, остатка средств, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением обороноспособности страны и безопасности указанных получателей средств федерального бюджета, а также на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и остатка средств, необходимых для оплаты принятых и не исполненных в отчетном финансовом году бюджетных обязательств, включая обязательства перед физическими лицами).

Лимиты бюджетных обязательств, не распределенные в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта, не подлежат распределению главными распорядителями средств федерального бюджета.

Предложения по уменьшению бюджетных ассигнований в объеме нераспределенных лимитов бюджетных обязательств главные распорядители средств федерального бюджета представляют в установленном бюджетным законодательством порядке.".

2. Подпункт "г" пункта 21 изложить в следующей редакции:

"г) до утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке паспортов национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - национальный проект), паспортов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также иных федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, или запросов на изменение паспортов национальных и паспортов федеральных проектов, связанных с приведением их в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете (федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете);".

3. Абзац седьмой пункта 4 после слов "целях осуществления капитальных вложений," дополнить словами "в целях капитального ремонта, а также реставрации объектов государственной собственности,".

4. В пункте 6 слова "1 октября" заменить словами "1 сентября".

5. В абзацах втором - четвертом, шестом пункта 9 слово "октября" заменить словом "сентября".

6. В пункте 10 слова "1 октября" заменить словами "1 сентября".

7. Пункт 101 признать утратившим силу.

8. Подпункты "з1" и "и" пункта 11 признать утратившими силу.

9. В абзацах втором - четвертом, шестом пункта 12 слово "октября" заменить словом "сентября".

10. В пункте 16:

а) в абзаце третьем слова "(на 1 сентября текущего финансового года в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации)" исключить;

б) в абзаце пятом слова "1 сентября" заменить словами "1 августа".

11. В абзацах втором и четвертом пункта 161 слова "национальных (федеральных) проектов" в соответствующем падеже заменить словами "федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов".

12. В пункте 17:

а) в абзаце первом слова "абзацами вторым - десятым" заменить словами "абзацами вторым - одиннадцатым";

б) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

"Проект акта Правительства Российской Федерации об использовании (о перераспределении) зарезервированных бюджетных ассигнований в целях предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должен предусматривать в том числе распределение (перераспределение) указанных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.";

в) в абзаце десятом слово "Положения" заменить словом "пункта".

13. Абзац шестой пункта 26 после слов "полномочия учредителя в отношении государственного учреждения" дополнить словами ", а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

14. Дополнить пунктом 263-1 следующего содержания:

"263-1 Бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае отсутствия по состоянию на 1 сентября текущего финансового года заключенных соглашений о предоставлении указанных субсидий.

Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются на субсидии:

предоставляемые федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям;

предоставляемые в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат получателей субсидии;

предоставляемые по результатам проведения конкурса, иного отбора на право получения субсидии, предусматривающего в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим порядок (правила) предоставления субсидии, более одного этапа определения получателя субсидии, а также дополнительного отбора на право получения субсидии в случае, установленном 263 настоящего Положения;

источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования, предусмотренные федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Главные распорядители средств федерального бюджета:

а) не позднее 6 сентября текущего финансового года направляют в Федеральное казначейство сформированную в информационной системе "Электронный бюджет" и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченного им лица) информацию о субсидиях, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта, а также о субсидиях, предоставляемых физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которая должна содержать следующие сведения, детализированные в разрезе лицевых счетов, открытых главным распорядителям средств федерального бюджета:

коды классификации расходов федерального бюджета, по которым предоставляются субсидии;

размер соответствующих субсидий;

реквизиты нормативного правового акта, регулирующего порядок (правила) предоставления субсидий;

б) не позднее 15 сентября текущего финансового года представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство в целях соблюдения положения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обеспечивает:

а) не позднее 2 сентября текущего финансового года приостановление осуществления операций по постановке на учет принятых после 1 сентября текущего финансового года бюджетных обязательств, возникающих из договоров (соглашений) о предоставлении соответствующих субсидий, и приостановление операций по распределению свободных остатков указанных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на указанные цели;

б) не позднее 10 сентября текущего финансового года отзыв с лицевых счетов, открытых получателям (распорядителям) средств федерального бюджета, соответствующих лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, открытые главным распорядителям средств федерального бюджета, за исключением лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий, указанных в абзаце девятом настоящего пункта.".

15. Пункт 265 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае, если межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих из государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых от имени субъекта Российской Федерации, в соглашения о предоставлении таких межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (дополнительные соглашения к соглашениям), заключаемые до 1 сентября текущего финансового года, подлежит включению обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить заключение получателями средств бюджета субъектов Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не позднее 1 октября текущего финансового года.".

16. Пункт 266 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае, если межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам в целях выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающих из муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых от имени муниципального образования, в соглашения о предоставлении таких межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (дополнительные соглашения к соглашениям), заключаемые до 1 сентября текущего финансового года, подлежит включению обязательство муниципального образования обеспечить заключение получателями средств местного бюджета муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не позднее 1 октября текущего финансового года.".

17. Дополнить пунктом 26 ¹⁰ следующего содержания:

"26 ¹⁰. Субсидии, предоставленные в текущем финансовом году федеральным государственным бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются на возмещение расходов по операциям, содержание которых соответствует целям предоставления субсидий, произведенных указанными учреждениями за счет средств от приносящей доход деятельности, и субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в объеме, подтвержденных в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке, произведенных расходов.".

18. В пункте 28:

а) после абзаца первого дополнить абзацами следующего содержания:

"Решения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, принимаются в отношении остатков целевых средств:

которые предоставлялись в отчетном финансовом году в целях осуществления капитальных вложений, в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного имущества;

при исполнении международных обязательств Российской Федерации или при реализации государственного оборонного заказа, а также в целях достижения результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов;

если источником финансового обеспечения предоставления целевых средств являлись бюджетные ассигнования, выделенные из резервного фонда Президента Российской Федерации либо после 1 октября текущего финансового года из резервного фонда Правительства Российской Федерации.";

б) в абзаце третьем слова "не распространяется" заменить словами "и положения абзаца второго настоящего пункта не распространяются".

19. Дополнить пунктами 49 - 51 следующего содержания:

"49. В текущем финансовом году не допускается:

а) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления выплат при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

б) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на уплату начислений на выплаты по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях уплаты начислений на выплаты при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели (за исключением лимитов бюджетных обязательств по оплате труда), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

в) использование в целях осуществления выплат стимулирующего характера федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы, федеральных государственных органов экономии бюджетных ассигнований на оплату труда, возникшей в связи с наличием количества вакантных должностей, превышающего 15 процентов утвержденной в установленном порядке предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы.

50. Увеличение в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на компенсационные выплаты в размерах, определенных законодательством Российской Федерации, предусмотренных при увольнении работникам федеральных государственных органов, в том числе в связи с реорганизацией, упразднением, сокращением предельной численности работников, изменением структуры федеральных государственных органов, и внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период осуществляются Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета (с обоснованиями и расчетами, подтверждающими необходимость указанного увеличения бюджетных ассигнований).

51. При принятии Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, решений, приводящих к увеличению в текущем финансовом году численности федеральных государственных гражданских служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, отдельных федеральных органов исполнительной власти, бюджетные ассигнования на реализацию таких решений доводятся до соответствующих федеральных органов исполнительной власти в объемах, определяемых исходя из даты вступления в силу правовых актов об увеличении численности федеральных государственных гражданских служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти без учета двухмесячного периода, предусмотренного законодательством Российской Федерации для осуществления конкурсных процедур в отношении федеральных государственных гражданских служащих.".