Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части повышения эффективности распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (подготовлен Минсельхозом России 29.11.2021) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части повышения эффективности распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"
(подготовлен Минсельхозом России 29.11.2021 г.)

Досье на проект

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 1, ст. 32; N 50, ст. 7343, 7351; 2013, N 27, ст. 3440; 2014, N 45, ст. 6153; N 52, ст. 7556; 2015, N 18, ст. 2623; 2016, N 27, ст. 4282) следующие изменения:

1. часть 2 статьи 13 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13) имеются основания для досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, указанные в части 4 статьи 33.9 настоящего Федерального закона.";

2. В статье 19:

а) в части 3 слова "квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в пунктах 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона";

б) в части 3.1 слова "квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 12 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в пунктах 12, 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона";

в) дополнить частью 3.2 следующего содержания:

"3.2. Для осуществления промышленного рыболовства в морских водах в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается и распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.9 настоящего Федерального закона, заключенных по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 38.2 настоящего Федерального закона."

3. В статье 20:

а) в части 3 слова "квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в пунктах 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона";

б) в части 3.1 слова "квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 12 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в пунктах 12, 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона".

в) дополнить частью 3.2 следующего содержания:

"3.2. Для осуществления прибрежного рыболовства в морских водах в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается и распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.9 настоящего Федерального закона, заключенных по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 38.2 настоящего Федерального закона."

4. В статье 29.3:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 29.3. Добыча (вылов) водных биоресурсов, за исключением крабов, морских гребешков, трубачей, морских ежей серых, морских ежей черных, трепангов, в инвестиционных целях";

б) часть 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых выделена квота, предусмотренная пунктом 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые указаны в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона и которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях, или рыбоперерабатывающие комплексы, предприятия как имущественные комплексы, предусмотренные статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, предназначенные для производства рыбной продукции, построенные на территории Российской Федерации и суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях (далее - объекты инвестиций второго этапа), в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству объектов инвестиций (далее - инвестиционные проекты второго этапа), отобранных в порядке, установленном частями 8 и 9 настоящей статьи, при условии введения в эксплуатацию и регистрации имущественных прав на такие объекты инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации."

в) в части 2 слова "выделена квота, предусмотренная пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "выделены квоты, предусмотренные пунктами 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона";

г) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Величина части общего допустимого улова определенных видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемая применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренным пунктами 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, составляет сорок четыре процента от разности величины общего допустимого улова и суммы объемов общих допустимых уловов таких водных биоресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квотам, предусмотренным пунктами 3-7,9 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в зависимости от видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, определяемых в перечне в соответствии с частью 7 настоящей статьи, в которых двадцать четыре процента определяются только для водных биологических ресурсов в районах добычи (вылова) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Величина частей общего допустимого улова определенных видов водных биоресурсов, распределяемая применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренным пунктами 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, распределяется, применительно к квотам, предусмотренным соответственно пунктами 11 и 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона из сорока четырех процентов, указанных в абзаце первой настоящей части следующим образом:

а) двадцать процентов распределяются на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренную пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в районах добычи (вылова) Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов;

б) четыре процента дополнительно распределяется на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренную пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в районах добычи (вылова) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна;

в) двадцать процентов на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренную пунктом 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в районах добычи (вылова) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна."

д) часть 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Максимальный объем части общего допустимого улова определенных видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденный применительно к квоте, указанной в пункте 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и распределяемый между лицами, которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) предприятия, указанные в абзаце втором части 1 настоящей статьи, не должен превышать пятьдесят процентов общего допустимого улова водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемого применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в пункте 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.";

е) часть 7 после слов "крабы" дополнить словами "морские гребешки, трубачи, морской еж серый, морской еж черный, трепанг";

ж) в части 8 слова "долей квоты, указанной в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "долей квот, указанных в пунктах 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона".

5. В статье 29.4:

а) в частях 1-2,4 слова "выделена квота, предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "выделены квоты, предусмотренные пунктами 12, 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Величина частей общего допустимого улова определенных видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), распределяемая применительно к квотам, предусмотренным пунктами 12, 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, равна разности величины общего допустимого улова и суммы величин частей общего допустимого улова, распределенного применительно к видам квот, указанным в пунктах 3-7 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в зависимости от видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), определяемых в перечне в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Величина частей общего допустимого улова определенных видов водных биоресурсов, распределяемого применительно к квотам добычи (вылова) крабов в определенных районах добычи (вылова) крабов, предусмотренных пунктами 12, 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, распределяется в равном соотношении применительно к квотам, предусмотренным пунктами 12 и 12.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона".

6. Дополнить статьей 29.5 следующего содержания:

"Статья 29.5. Добыча (вылов) морских гребешков, трубачей, морских ежей серых, морских ежей черных, трепангов в инвестиционных целях

1. Добыча (вылов) морских гребешков, трубачей, морских ежей серых, морских ежей черных, трепангов (далее - моллюски), в отношении которых выделена квота, предусмотренная пунктом 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона и зарегистрированными в прибрежном субъекте Российской Федерации, относящемся к рыбохозяйственному бассейну, в котором выделена квота, предусмотренная пунктом 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, с которыми по результатам аукционов заключены договоры, предусмотренные статьей 33.9 настоящего Федерального закона, в рамках которых в срок не более пяти лет со дня заключения таких договоров должны быть реализованы проекты по строительству объектов на территории Российской Федерации.

Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Добыча (вылов) моллюсков, в отношении которых выделена квота, предусмотренная пунктом 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, осуществляется лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в отношении моллюсков в определенных районах их добычи (вылова) при осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

3. Общий допустимый улов определенных видов моллюсков в определенных районах их добычи (вылова), распределяемый применительно к квоте, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, устанавливается в размере общего допустимого улова таких водных биоресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квоте, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в зависимости от моллюсков в определенных районах их добычи (вылова), определяемых в перечне в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

4. Перечень видов моллюсков в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота, предусмотренная пунктом 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, требования к проектам, указанным в части 1 настоящей статьи, конкретные сроки их реализации, которые не могут превышать пяти лет со дня заключения договора, предусмотренного статьей 33.9 настоящего Федерального закона, примерная стоимость, а также требования к объектам, строительство которых предусмотрено такими проектами, включая их технические характеристики, устанавливаются Правительством Российской Федерации."

7. Часть 1 статьи 30:

а) дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:

"11.1) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные после 31 декабря 2021 г. на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства 2 этапа (далее - квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, 2 этап);";

б) дополнить пунктами 12.1, 13 следующего содержания:

"12.1) квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные после 31 декабря 2021 г. в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства 2 этапа (далее - квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, 2 этап).".

13) квоты добычи (вылова) моллюсков, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях).".

6. В статье 31:

а) в части 3.1 после слов "Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели" дополнить словами "или квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, 2 этап";

б) в части 4 после слов "квоте добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели" дополнить словами "или квоте добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, 2 этап";

в) в части 13 после слов "квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях" дополнить словами "или квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, 2 этап", слова "Доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях закрепляются и предоставляются" заменить словами "Доли таких квот закрепляются и предоставляются";

г) в части 14 после слов "квоте добычи (вылова) крабов на инвестиционные цели" дополнить словами ", квоте добычи (вылова) крабов на инвестиционные цели, 2 этап".

д) дополнить частями 15, 16 следующего содержания:

"15. Квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства между лицами, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, в долевом соотношении по результатам проведения аукциона, предусмотренного статьей 38.2 настоящего Федерального закона. Доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях закрепляются и предоставляются путем заключения договоров, предусмотренных статьей 33.9 настоящего Федерального закона.

16. Порядок распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли такой квоты, устанавливается Правительством Российской Федерации."

7. В части 1 статьи 33.7 слова "указанным в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" заменить словами "указанным в пунктах 11, 11.1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона".

8. В части 1 статьи 33.8 после слов "квоте, указанной в пункте 12 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона" дополнить словами "или квоте, указанной в пункте 12.1 части 1 настоящего Федерального закона";

9. Дополнить статьей 33.9 следующего содержания:

"Статья 33.9. Договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях

1. Договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях заключается для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в отношении видов моллюсков, общий допустимый улов которых устанавливается и распределяется применительно к квоте, указанной в пункте 13 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.

2. По договору о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях одна сторона - орган государственной власти обязуется закрепить и предоставить право на добычу (вылов) моллюсков другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, указанным в статье 29.5 настоящего Федерального закона. Право на добычу (вылов) моллюсков закрепляется за лицом, указанным в части 1 статьи 29.5 настоящего Федерального закона, по результатам аукциона, проводимого в соответствии со статьей 38.2 настоящего Федерального закона. Право на добычу (вылов) моллюсков предоставляется на пятнадцать лет лицу, с которым заключен договор о предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях:

1) в случае проведения аукциона до 1 ноября года, в котором проводится аукцион, - с 1 января следующего года;

2) в случае проведения аукциона после 1 ноября года, в котором проводится аукцион, - с 1 января второго года, следующего за годом проведения аукциона.

3. В договоре о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, виды моллюсков, район добычи (вылова), виды рыболовства, размер доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, требования к проекту, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 настоящего Федерального закона, сроки его реализации (в том числе график реализации), требования к объекту, строительство которого предусмотрено указанным проектом, включая технические характеристики объекта, основания для досрочного расторжения договора.

4. Основаниями для досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях являются:

1) несоблюдение срока реализации проекта, предусмотренного частью 1 статьи 29.5 настоящего Федерального закона, и (или) графика его реализации;

2) несоответствие проекта, предусмотренного договором, указанным в части 3 настоящей статьи, требованиям к проекту, предусмотренным таким договором;

3) несоответствие объекта, построенного на основании договора, указанного в части 3 настоящей статьи, требованиям к объекту, предусмотренным в указанном договоре;

4) переход права собственности на объект, построенный на основании договора, указанного в части 3 настоящей статьи, от лица, с которым заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, к другому лицу;

5) иные случаи, установленные пунктами 2 - 5 части 1, частью 2 статьи 13 и статьей 33.5 настоящего Федерального закона.

5. Примерная форма, порядок подготовки и заключения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, порядок проверки соответствия (несоответствия) проектов, предусмотренных частью 1 статьи 29.5 настоящего Федерального закона, и объектов, строительство которых предусмотрено такими проектами, требованиям к ним, предусмотренным в договоре, указанном в части 3 настоящей статьи, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление такой проверки, устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

10. Дополнить статьей 38.2 следующего содержания:

"Статья 38.2. Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях

1. Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях осуществляются в электронной форме.

2. Договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях заключается по результатам аукционов в электронной форме в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29.5 и частью 15 статьи 31 настоящего Федерального закона.

3. Размер и количество предметов аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях (лотов) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Проведение аукционов в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг.

5. В качестве организатора аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или привлеченная им в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" специализированная организация. Организация и проведение аукциона в электронной форме, в том числе размещение на сайте электронной площадки информации и документов, внесение и возврат обеспечения заявки на участие в аукционе, подача заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов и их копий, подача ценового предложения, а также в предусмотренных случаях заключение договора по результатам аукциона, осуществляются в электронной форме посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, а также счета оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Извещение о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях, договора пользования водными биоресурсами размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки).

7. Результаты процедуры проведения аукциона в электронной форме оформляются протоколом, который размещается на электронной площадке, на которой проводился аукцион в электронной форме, и на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

8. Порядок организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях устанавливается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к операторам электронных площадок.

9. Не допускается заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) моллюсков в инвестиционных целях по результатам аукциона в электронной форме или в случае, если аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки."

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу

2. Часть 4, пункт "б" части 5, пункт "г" части 6, часть 8 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2023 года.

3. Части 6 и 9 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2023 года.

4. Положения пункта 4 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона в отношении инвестиционных проектов по строительству судов рыбопромыслового флота применяются с 1 января 2023 года.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта