Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234" (подготовлен Минстроем России 01.12.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234"
(подготовлен Минстроем России 01.12.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234" (далее - Проект постановления) разработан в инициативном порядке в целях повышения эффективности управления федеральным имуществом и выработки единообразного правового регулирования.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (далее - Постановление N 234) для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предоставленными в том числе федеральным государственным унитарным предприятиям и расположенными в границах населенных пунктов либо в пределах 30, 15, 5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн., от 100 тыс. человек до 1 млн., до 100 тыс. человек соответственно.

Также в пункте 3 Постановления N 234 для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и расположенным на земельных участках, указанных в пункте 1 Постановления N 234.

В соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта "а" пункта 4 Постановления N 234 запрет, установленный в пункте 1 Постановления N 234, не распространяется на случаи предоставления земельных участков по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

При этом в отношении объектов недвижимого имущества, предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям и расположенных на таких земельных участках, аналогичная норма в Постановлении N 234 отсутствует.

В связи с этим, с момента вступления в силу Постановления N 234 было издано более 10 постановлений Правительства Российской Федерации о  согласовании конкретных сделок? совершаемых федеральными государственными унитарными предприятиями в отношении предоставленных им объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, указанных в пункте 1 Постановления N 234 (например, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 г. N 751 "О согласовании сделок по продаже недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть",от 6 июля 2015 г. N 673 "О привлечении инвестиций для развития федерального государственного унитарного предприятия "Киноконцерн "Мосфильм").

Вместе с тем, вышеназванные постановления Правительства Российской Федерации направлены на урегулирование вопросов, требующих индивидуализирующего решения, а, следовательно, не соответствуют понятию постановления Правительства Российской Федерации как акта Правительства Российской Федерации, имеющего нормативный характер (часть 2 статьи 5 Федерального конституционно закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Следует отметить, что срок подготовки, рассмотрения и принятия постановлений Правительства Российской Федерации, в отличие от распоряжений Правительства Российской Федерации, носит более длительный характер и не позволяет оперативно принимать решения в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, указанных в пункте 1 Постановления N 234.

Учитывая, что в целях создания условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных договоров существует необходимость совершения сделок, связанных с распоряжением объектами недвижимого имущества, предоставленными федеральным государственным унитарным предприятиям и расположенными на земельных участках, указанных в пункте 1 Постановления N 234, а также в целях приведения к единообразию правового регулирования Проектом постановления предлагается пункт 3 Постановления N 234 дополнить подпунктом "г", в соответствии с которым запрет, установленный в пункте 3 Постановления N 234, не распространяется на совершение сделок федеральным государственным унитарным предприятием, определенным решением Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие Проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В Проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.