Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации" (подготовлен Минздравом России 29.12.2021)

Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации"
(подготовлен Минздравом России 29.12.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2021, N 24, ст. 4186) и пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 39, ст. 6056; 2021, N 23, ст. 4041), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о мерах по обеспечению пожарной безопасности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. N 958н "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в административных зданиях Министерства здравоохранения Российской Федерации и на прилегающей к ним территории" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 марта 2017 г., регистрационный N 45925).

Министр

М.А. Мурашко

Приложение
к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации
от "____" ____________ 202__ г. N_____

Инструкция
о мерах по обеспечению пожарной безопасности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации

I. Общие положения

1. Инструкция о мерах по обеспечению пожарной безопасности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации разработана в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479*(1) (далее соответственно - Инструкция, Министерство, Правила), и устанавливает требования пожарной безопасности в административных зданиях Министерства, находящихся по адресам: г. Москва, ул. Рахмановский пер., д. 3; г. Москва, ул. Неглинная, д. 25; г. Москва, Славянская пл., д. 4; г. Москва, Колокольников пер., д. 21 - и на прилегающей к ним территории (далее соответственно - объекты защиты, объект защиты).

Инструкция является обязательной для исполнения всеми федеральными государственными гражданскими служащими Министерства и работниками, замещающими должности в Министерстве, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее соответственно - гражданские служащие, работники).

2. Гражданские служащие допускаются к работе на объектах защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности*(2).

Обучение гражданских служащих мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.

Гражданские служащие, ответственные за пожарную безопасность на объектах защиты, обучаются пожарно-техническому минимуму по программам дополнительного профессионального образования*(3).

3. Общее руководство деятельностью структурных подразделений Министерства по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты осуществляет Департамент управления делами и кадров (далее - Департамент).

4. Гражданские служащие, ответственные за пожарную безопасность объектов защиты, назначаются приказом Министерства.

II. Обязанности должностных лиц

5. Руководители структурных подразделений Министерства:

а) контролируют соблюдение гражданскими служащими (работниками) Инструкции;

б) содействуют проведению противопожарного инструктажа гражданских служащих (работников).

6. Департамент:

а) организует проведение занятий для гражданских служащих (работников) по программам противопожарного инструктажа или по пожарно-техническому минимуму по программам дополнительного профессионального образования*(4);

б) обеспечивает проведение в Министерстве не реже одного раза в полугодие практических противопожарных тренировок по эвакуации людей с объектов защиты*(5);

в) обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время*(6);

г) организует не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты*(7).

д) организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств*(8);

е) принимает необходимые меры по защите объектов защиты и находящихся в них людей от пожара в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов*(9);

ж) обеспечивает объекты защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены*(10);

з) организует расположение специально отведенных мест для курения табака в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает контроль выполнения Правил в местах применения открытого огня подрядными организациями, в местах проезда транспорта в арках внутренних дворов и во внутренних дворах, в местах проведения огневых или иных пожароопасных работ подрядными организациями на объектах защиты*(11);

и) обеспечивает содержание объектов защиты в состоянии, соответствующем противопожарным нормам и правилам, а также своевременную уборку мусора, горючих веществ и материалов*(12).

7. Гражданские служащие (работники) в целях соблюдения требований пожарной безопасности обязаны*(13):

а) знать и соблюдать Инструкцию;

б) уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения;

в) соблюдать меры пожарной безопасности при пользовании оргтехникой и электроприборами;

г) знать план эвакуации людей при пожаре из помещения и этажа здания, на котором они размещены, и свои действия при пожаре;

д) уметь пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

е) знать свое место сбора при эвакуации с объектов защиты при пожаре (далее - место сбора). Для гражданских служащих (работников), находящихся в момент пожара по соответствующим адресам, место сбора установлено:

г. Москва, ул. Рахмановский пер., д. 3 - перед подъездом N1;

г. Москва, ул. Неглинная, д. 25 - перед подъездом N2;

г. Москва, Славянская пл., д.4 - перед центральным входом в здание;

г. Москва, Колокольников пер., д.21 - перед центральным входом в здание.

III. Обязанности и действия гражданских служащих (работников) при пожаре

8. Гражданские служащие (работники) при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и другие) на объектах защиты*(14):

а) сообщают об этом по телефонам 101, 112 с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также своей фамилии, должности и подразделения Министерства;

б) докладывают о пожаре своему руководителю структурного подразделения Министерства или лицу, исполняющему его обязанности;

в) сообщают о пожаре в службу охраны объекта защиты по телефонам:

40-60 - по адресу: г. Москва, Рахмановский пер, д. 3;

40-60 - по адресу: г. Москва, ул. Неглинная, д. 25;

40-65 - по адресу: г. Москва, Славянская пл., д.4;

40-67 - по адресу: г. Москва, Колокольников пер., д.21.

г) выполняют команды по эвакуации, поступившие по системе речевого оповещения, а также от своего руководителя структурного подразделения Министерства или лица, исполняющего его обязанности;

д) берут с собой средства индивидуальной защиты органов дыхания при их наличии и при необходимости надевают их;

е) покидают служебные помещения и этажи здания, на которых они размещены, в соответствии с планом эвакуации людей при пожаре (окна и двери служебных помещений следует плотно закрыть, не запирая на замок);

ж) оказывают по возможности помощь пострадавшим при пожаре, при этом исключая причинение вреда своей жизни и здоровью во время эвакуации при пожаре;

з) после эвакуации с объекта защиты в месте сбора докладывают своему руководителю структурного подразделения Министерства или лицу, исполняющего его обязанности, о своем прибытии;

и) по указанию своего руководителя структурного подразделения Министерства или лица, исполняющего его обязанности, перемещаются в зону, в которой они будут защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют либо не превышают предельно допустимых значений (далее - безопасная зона).

9. Руководители структурных подразделений Министерства при получении информации или сигнала о пожаре обязаны:

а) подтвердить у службы охраны объекта защиты вызов подразделений пожарной охраны и при необходимости сообщить о пожаре по телефонам 101, 112;

б) оповестить подчиненных им гражданских служащих (работников) о возникшем пожаре и организовать их эвакуацию;

в) прекратить все работы во вверенном им структурном подразделении Министерства, кроме работ, связанных с мероприятиями по эвакуации подчиненных им гражданских служащих (работников);

г) проверить в месте сбора после эвакуации наличие подчиненных им гражданских служащих (работников), организовать их перемещение в безопасную зону и доложить директору Департамента о результатах эвакуации с объектов защиты при пожаре.

10. Директор Департамента или лицо, исполняющее его обязанности, при пожаре на объекте защиты*(15):

а) прибывает на место пожара в возможно короткий срок с момента получения информации о пожаре, подтверждает у сотрудников охраны объекта защиты вызов подразделений пожарной охраны и при необходимости сообщает о пожаре по телефонам 101, 112;

б) осуществляет общее руководство тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

в) организует спасение гражданских служащих (работников), используя для этого имеющиеся силы и средства;

г) организует мероприятия, связанные с ликвидацией пожара и предупреждением его развития;

д) проверяет на посту службы охраны объекта защиты включение систем противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, системы противодымной защиты, системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), в случае необходимости дает указание о ручном включении систем противопожарной защиты;

е) дает распоряжение руководителю управления эксплуатации зданий и сооружений федерального государственного бюджетного учреждения "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - руководитель управления) об отключении на объекте защиты электрооборудования, при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты объекта защиты);

ж) дает распоряжение руководителю управления о перекрывании сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановке работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, а также на выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений объекта защиты;

з) организует прекращение всех работ на объекте защиты, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

и) обеспечивает удаление за пределы опасной зоны всех гражданских служащих (работников);

к) встречает подразделения пожарной охраны и оказывает помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) по прибытии подразделения пожарной охраны информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщает другие сведения, необходимые для успешной ликвидации пожара;

м) организует одновременно с тушением пожара эвакуацию и защиту материальных ценностей.

IV. Требования к объектам защиты

11. На объектах защиты запрещается*(16):

а) хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы;

б) использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы;

г) устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности;

д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

е) проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода);

ж) размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир;

з) проводить уборку помещений и чистку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших коммуникаций, транспортирующих или содержащих в себе горючие вещества и материалы, с применением открытого огня (костры, газовые горелки, паяльные лампы, примусы, факелы, свечи);

и) закрывать жалюзи, остеклять балконы (открытые переходы наружных воздушных зон), лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) для организации рабочих мест антресоли, конторки и другие встроенные помещения с ограждающими конструкциями из горючих материалов;

м) размещать на лестничных клетках, в поэтажных коридорах, а также на открытых переходах наружных воздушных зон незадымляемых лестничных клеток внешние блоки кондиционеров;

н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

о) проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности;

п) курение табака, за исключением мест, специально отведенных для курения табака в соответствии с законодательством Российской Федерации*(17).

Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком "Место курения".

Департамент обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" и "Место курения".

12. На стоянках автотранспорта объектов защиты запрещается*(18):

а) устанавливать транспортные средства в количестве, превышающем предусмотренное в проектной документации на данный объект защиты, нарушать план их расстановки, уменьшать расстояние между автомобилями;

б) загромождать выездные ворота и проезды;

в) производить кузнечные, термические, сварочные, малярные и деревообделочные работы, а также промывку деталей;

г) оставлять транспортные средства с открытыми горловинами топливных баков, а также при наличии утечки топлива и масла;

д) заправлять горючим и сливать из транспортных средств топливо;

е) хранить тару из-под горючего, а также горючее и масла;

ж) подзаряжать аккумуляторы непосредственно на транспортных средствах, за исключением тяговых аккумуляторных батарей электромобилей и подзаряжаемых гибридных автомобилей, не выделяющих при зарядке и эксплуатации горючие газы;

з) подогревать двигатели открытым огнем (костры, факелы, паяльные лампы), пользоваться открытыми источниками огня для освещения.

V. Требования к проведению огневых или иных пожароопасных работ

13. Проведение огневых или иных пожароопасных работ на объектах защиты осуществляется на условиях государственного контракта подрядными организациями в соответствии с требованиями Правил*(19).

VI. Порядок осмотра и закрытия служебных помещений по окончании работы

По окончании служебного (рабочего) дня*(20):

а) гражданские служащие (работники) отключают от электросети (не вынимая штепсельные вилки из электророзеток) оргтехнику и электроприборы на своем служебном (рабочем) месте;

б) последний уходящий из служебного (рабочего) помещения гражданский служащий (работник) производит внешний визуальный осмотр служебных (рабочих) помещений на предмет пожарной безопасности, при обнаружении нарушений требований пожарной безопасности принимает меры по их устранению.

Закрытие служебных (рабочих) помещений производится только после устранения нарушений требований пожарной безопасности, отключения от электросети оргтехники и электроприборов, выключения электроосвещения, закрытия окон.

VII. Требования к проведению мероприятий с массовым пребыванием людей

14. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на объектах защиты (50 человек и более) гражданские служащие, ответственные за пожарную безопасность объектов защиты, проводят осмотр соответствующих помещений перед началом указанных мероприятий в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности, а также осуществляют дежурство на сцене и в зальных помещениях во время мероприятий с массовым пребыванием людей.

В помещениях без электрического освещения мероприятия с массовым пребыванием людей проводятся только в светлое время суток. В этих помещениях должно быть обеспечено естественное освещение*(21).

15. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на объектах защиты запрещается*(22):

а) применять дуговые прожекторы со степенью защиты менее IP54 и свечи;

б) проводить перед началом или во время мероприятий с массовым пребыванием людей огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы;

в) уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья;

г) превышать нормативное количество одновременно находящихся людей в залах (помещениях), исходя из расчета не менее 1 кв. метра на одного человека.

VIII. Требования к эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов

16. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается*(23):

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

17. Ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу.*(24)

IX. Требования к эксплуатации электроустановок

18. При эксплуатации электроустановок на объектах защиты запрещается*(25):

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

в) эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами;

г) пользоваться электрическими утюгами, электрическими плитками, электрическими чайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных их конструкцией;

д) использовать нестандартные (самодельные) электрические электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

е) размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы;

ж) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с технической документацией изготовителя.

X. Требования к системам и средствам противопожарной защиты

19. Департамент обеспечивает*(26):

а) исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на объектах защиты, и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением соответствующей информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

б) обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 28.09.2020, N 39, ст. 6056; 07.06.2021, N 23, ст. 4041.

*(2) Пункт 3 Правил.

*(3) Пункт 31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 N 645 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 2008 г. N 10938), с изменениями, внесёнными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22.06.2010 N 289 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.07.2010 N17880).

*(4) Пункт 3 Правил.

*(5) Пункт 9 Правил.

*(6) Подпункт "а" пункта 17 Правил.

*(7) Подпункт "б" пункта 17 Правил.

*(8) Пункт 54 Правил.

*(9) Абзац 2 пункта 55 Правил.

*(10) Пункт 60 Правил.

*(11) Подпункт "д" пункта 393 Правил.

*(12) Подпункт "е" пункта 393 Правил.

*(13) Подпункт "к" пункта 393 Правил.

*(14) Подпункт "к" пункта 393 Правил.

*(15) Пункт 394 Правил.

*(16) Пункт 16 Правил.

*(17) Пункт 11 Правил.

*(18) Пункт 209 Правил.

*(19) Раздел XVI Правил.

*(20) Подпункт "г" пункта 393 Правил.

*(21) Пункт 21 Правил.

*(22) Пункт 22 Правил.

*(23) Пункт 27 Правил.

*(24) Пункт 31 Правил.

*(25) Пункт 35 Правил.

*(26) Пункт 48 Правил.