Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца, социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, осуществления перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности отдельным категориям граждан в беззаявительном порядке)" (подготовлен Минтрудом России 10.02.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца, социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, осуществления перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности отдельным категориям граждан в беззаявительном порядке)"
(подготовлен Минтрудом России 10.02.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона подготовлен в рамках реализации Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 431-р*(1), в части оптимизации взаимодействия с гражданами при получении ими мер социальной поддержки, в том числе сроков их получения, состава представляемых документов, оптимизации процессов предоставления государственных услуг Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР), а также в целях совершенствования пенсионного законодательства в части оптимизации механизма назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца, социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, осуществления перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности отдельным категориям граждан в (проактивном) беззаявительном порядке с учетом развития современных информационных технологий.

В настоящее время в целях реализации права на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"*(2) и социальную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(3) граждане обращаются с заявлением о назначении указанной пенсии в территориальный орган ПФР.

Следует отметить, что с 1 января 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 26 мая 2021 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в том числе внесены изменения в Федеральный закон N 400-ФЗ в части беззаявительного назначения страховой пенсии по инвалидности и в Федеральный закон N 166-ФЗ в части беззаявительного назначения социальной пенсии по инвалидности.

Учитывая сформировавшуюся тенденцию в развитии процедурных норм пенсионного законодательства - отказ от необходимости подачи правомочными лицами заявлений в целях совершения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, процедурных действий, направленных на реализацию их прав, и закрепление презумпции согласия гражданина на назначение пенсии и изменение ее размера, исходя из того, что это выгодно гражданину, проектом федерального закона предлагается назначение в беззаявительном порядке страховой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по случаю потери кормильца, а также социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны.

При этом реализация таких положений возможна при создании единого федерального информационного ресурса, который будет содержать все необходимые сведения для рассмотрения вопроса о праве на указанные виды пенсий.

Федеральным законом от 8 июня 2020 г. N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации"*(4) предусмотрено создание единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный регистр сведений о населении), который представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Так, сведения о физическом лице, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, содержат, в том числе: сведения о семейном положении физического лица (включая записи актов о заключении и расторжении брака), записи о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 168-ФЗ).

В связи с началом предоставления сведений из федерального регистра сведений о населении (начиная с 1 января 2023 г.), внедрением и промышленной эксплуатацией Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, а также необходимостью доработки программного обеспечения ПФР и его территориальных органов, реализация положений о беззаявительном назначении пенсий по случаю потери кормильца будет возможна с 1 сентября 2023 года, и, соответственно, срок вступления в силу проекта федерального закона установлен с указанной даты (за исключением его отдельных положений).

Основополагающим юридическим фактом, с которым законодатель связывает возникновение права на страховую пенсию по случаю потери кормильца и без которого названная пенсия не может быть назначена, является факт нахождения нетрудоспособного лица на иждивении умершего кормильца.

В части 3 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ раскрывается понятие иждивения, используемое в целях пенсионного обеспечения. Так, согласно положениям части 3 названной статьи члены семьи признаются состоявшими на иждивении застрахованного лица, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Использование сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, учитывая многофакторность установления факта нахождения члена семьи на иждивении умершего кормильца, который устанавливается, в том числе, в судебном порядке, позволяет применить механизм беззаявительного назначения пенсии по случаю потери кормильца только в отношении детей в возрасте до 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), поскольку иждивение детей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ).

Страховые пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии по случаю потери кормильца детям умершего кормильца, не достигшим возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), предусматривается назначать со дня смерти умершего кормильца на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении.

В данном случае решение о назначении соответствующей пенсии будет вынесено в сокращенные сроки - не позднее 5 рабочих дней со дня поступления сведений о смерти кормильца из федерального регистра сведений о населении в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении пенсии извещает лицо, не достигшее возраста 18 лет, о назначении ему пенсии.

Проектом федерального закона предусматривается, что в случае представления пенсионером, являющимся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, влекущих увеличение размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также в случае поступления таких документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, при оказании содействия заявителю в истребовании документов, необходимых для назначения пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, со дня назначения указанной пенсии, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Гражданин, которому страховая пенсия по случаю потери кормильца назначена в беззаявительном порядке, имеет право отказаться от назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Гражданин, отказавшийся от назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, имеет право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 400-ФЗ, то есть путем подачи заявления о назначении пенсии.

Соответствующие положения беззаявительного назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены в новой проектируемой статье 25 ² Федерального закона N 400-ФЗ.

Следует отметить, что проектируемая статья 252 содержит положения о том, что размер страховой пенсии по случаю потери кормильца ребенку умершего кормильца, не достигшему возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), определенный при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в беззаявительном порядке, в случае назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца другому нетрудоспособному члену семьи этого же умершего кормильца в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 400-ФЗ, не пересматривается. При этом с учетом положений части 25 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца в отношении другого нетрудоспособного члена семьи этого же умершего кормильца в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 400-ФЗ (по заявлению о назначении пенсии), будут учитываться все нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на указанную пенсию, в том числе лица, являющиеся получателями иной пенсии (в том числе пенсии по случаю потери кормильца, назначенной в беззаявительном порядке).

Проектируемые нормы предусматривают назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца детям умершего кормильца, в возрасте до 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), а также социальной пенсии детям, в возрасте до 18 лет, оба родителя которых неизвестны. Такая пенсия будет назначаться на основании сведений о государственной регистрации рождения ребенка, указанного в абзаце тринадцатом статьи 2 настоящего Федерального закона, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Соответствующие изменения вносятся в статью 22 Федерального закона N 166-ФЗ.

Лицам, у которых одновременно имеются основания для назначения как страховой пенсии по случаю потери кормильца, так и социальной пенсии по случаю потери кормильца, будет назначаться одна пенсия исходя из наиболее выгодного варианта пенсионного обеспечения.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца детям умершего кормильца в возрасте до 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), назначается со дня смерти кормильца, социальная пенсия детям в возрасте до 18 лет, оба родителя которых неизвестны, назначается с даты составления записи акта о рождении на основании сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, а не с 1-го числа месяца обращения за указанными видами пенсий, как это предусмотрено действующими нормами при назначении пенсии по заявлению о назначении пенсии (проектируемые нормы вносятся в пункт 1 статьи 23 Федерального закона N 166-ФЗ).

Таким образом, при назначении пенсии по случаю потери кормильца в беззаявительном порядке предусмотрена унификация сроков назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по случаю потери кормильца, что представляет для граждан получение ими соответствующих пенсионных прав в полном объеме с даты возникновения жизненного события (в отношении детей умершего кормильца - с даты смерти кормильца).

При беззаявительном назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, предлагается использование порядка выплаты и доставки пенсии, предусмотренного частью 131 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона N 153-ФЗ), применяемого при беззаявительном назначении страховой пенсии по инвалидности. В этой связи вносятся соответствующие изменения в указанную часть.

Помимо этого, проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон N 400-ФЗ, обеспечивающие беззаявительный перерасчет:

1) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в связи с приобретением необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренного частями 4, 5 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, в том числе пенсионерам, которым установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с проживанием в этих районах (местностях), предусмотренное частью 9 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, в сумме, не превышающей сумму повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренного частями 4, 5 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, располагает сведениями о необходимых календарном стаже работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страховом стаже, подтвержденными на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В данном случае, перерасчет будет производиться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором приобретены необходимые календарный стаж работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страховой стаж, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (проектируемые части 51, 52, вносимые в статью 23 Федерального закона N 400-ФЗ);

2) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности пенсионерам, которым ранее было установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ и осуществлен перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в связи с поступлением на работу и (или) осуществлением иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), при оставлении указанной работы и (или) иной деятельности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности. В данном случае перерасчет будет производиться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем оставления работы и (или) иной деятельности, без истребования соответствующего заявления на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии извещает пенсионера о произведенном перерасчете (проектируемые части 55, 56, вносимые в статью 23 Федерального закона N 400-ФЗ);

3) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в связи с приобретением пенсионером, проживающим в сельской местности, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ, необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве, в случае если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, располагает сведениями о необходимом календарном стаже работы в сельском хозяйстве, подтвержденном на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В данном случае перерасчет будет производиться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором приобретен необходимый стаж работы в сельском хозяйстве, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии извещает пенсионера о произведенном перерасчете (проектируемые части 53, 54, вносимые в статью 23 Федерального закона N 400-ФЗ).

При этом учитывая, что код, отражающий осуществление работы в сельской местности (код "СЕЛО"), введен в действие в соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2019 г., и, соответственно, представление страхователями отчетов с указанием данного кода осуществляется только с 1 января 2019 г., в связи с чем получение информации о характере работы гражданина только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета затруднительно, реализация беззаявительного перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности возможна только, если на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица будут отражены все периоды работы как до, так и после 1 января 2019 г., дающие право на установление повышения фиксированной выплаты в соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ.

В этой связи проектом федерального закона вводится отдельная статья 3, согласно которой, начиная с 1 января 2024 года на страхователей, имеющих работы, производства, профессии, должности, специальности, предусмотренные списком соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", возлагается обязанность по предоставлению не позднее 31 декабря 2025 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений обо всех имевших место до 1 января 2019 года периодах работы (деятельности), дающей право на установление предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, в отношении всех работающих у них граждан в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация данной нормы возможна в рамках промышленной эксплуатации государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере"*(5), создание, разработка (опытная и промышленная эксплуатация) которой определены Планом реализации Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы. Промышленная эксплуатация ГИС "ЕЦП" во всех регионах Российской Федерации запланирована на 20 июня 2023 года. В этой связи срок вступления проектируемых частей 1 и 2 статьи 3 определен с 1 января 2024 года.

Учитывая, что срок предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих сведений определен не позднее 31 декабря 2025 года, реализация положений о беззаявительном перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности за работу в сельском хозяйстве, проектируемыми абзацами пятым - седьмым пункта 3 статьи 2, возможно только начиная с 1 января 2026 года.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) физическим лицам предоставлено право обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о корректировке сведений и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, без ограничения какой-либо датой.

В этой связи проектом федерального закона предусмотрено, что застрахованные лица, осуществлявшие до 1 января 2019 года работу (деятельность), дающую право на установление предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за корректировкой сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ (проектируемая часть 3 статьи 3).

Предлагаемые проектом федерального закона изменения механизма назначения и перерасчета пенсии исходят из презумпции согласия гражданина на установление пенсии, увеличение ее размера (о чем в часть 41 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ вносятся соответствующие изменения) и направлены на создание для граждан удобных условий реализации своего права на получение пенсии, отвечающих современным подходам оказания государственных услуг, и в целом соответствуют закрепленной в пенсионном праве тенденции развития осуществления процедурных действий без подачи гражданами заявлений.

Кроме того, проектом федерального закона вносится редакционное изменение в абзац второй пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ, которым слова "члена Совета Федерации" заменяются словами "сенатора Российской Федерации" в целях приведения данного термина в соответствие с новой редакцией Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступившей в силу с принятием Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 440-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", разработанного, в свою очередь, в целях приведения действующего законодательного регулирования статуса членов палат Федерального Собрания Российской Федерации в соответствие с новыми положениями Конституции Российской Федерации.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Далее - Стратегия Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы.

*(2) Далее - Федеральный закон N 400-ФЗ.

*(3) Далее - Федеральный закон N 166-ФЗ.

*(4) Далее - Федеральный закон N 168-ФЗ.

*(5) Далее - ГИС "ЕЦП".