Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 14.02.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"
(подготовлен Минкультуры России 14.02.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 38, ст. 5298; 2021, N 44 (часть III), ст. 7408).

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" _________ 2022 г. N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗОНАХ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к особым режимам использования земель и земельных участков, а также общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон охраны.

Настоящее Положение также устанавливает порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

2. Зоны охраны объекта культурного наследия, объединенная зона охраны объектов культурного наследия (далее - зоны охраны) устанавливаются бессрочно в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

3. Зоны охраны не устанавливаются, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в отношении следующих объектов культурного наследия:

а) полностью скрытых в земле и/или под водой;

б) мемориальных квартир;

в) произведений монументального искусства, в случае если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;

г) объектов археологического наследия;

д) достопримечательных мест;

е) некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей;

ж) памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательных мест.

4. В отношении объекта культурного наследия требования по установлению зон охраны не применяются в случае расположения такого объекта в границах территории достопримечательного места в случае, если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в его границах.

При отнесении объекта, расположенного в границах территории достопримечательного места, к объектам культурного наследия зоны охраны такого объекта могут быть при необходимости установлены в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Решение о необходимости или об отсутствии необходимости установления зон охраны достопримечательного места, а также зон охраны объекта культурного наследия, расположенного в границах территории достопримечательного места, если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в его границах, принимается органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия, с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

5. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности двух и более объектов культурного наследия устанавливается объединенная зона охраны объектов культурного наследия: единая охранная зона объектов культурного наследия, единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единая зона охраняемого природного ландшафта.

При территориально удаленном расположении объектов культурного наследия, не имеющих между собой композиционных и (или) видовых связей, устанавливаются отдельные зоны охраны для каждого объекта культурного наследия.

При наличии композиционных и (или) видовых связей объектов культурного наследия устанавливается объединенная зона охраны объектов культурного наследия.

6. Зоны охраны устанавливаются в отношении объектов культурного наследия, для которых утверждены границы территории в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Зоны охраны устанавливаются от границ территорий объекта культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия и примыкают к ним.

Для объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в границах зон охраны границы территории утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия до установления зон охраны, в границах которых они располагаются.

В случае изменения границ территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия путем уменьшения, на территории, исключенной из указанных границ, устанавливается особый режим использования земель и земельных участков охранной зоны, единой охранной зоны в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения.

В случае изменения границ территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия путем увеличения, на соответствующую территорию распространяется режим использования территории объекта культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

7. Разработка проектов зон охраны осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее - историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием данных из Единого государственного реестра недвижимости.

8. Состав, размер, границы зон охраны, особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон, определяются проектом зон охраны, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных и натурных исследований.

В проект зон охраны включаются следующие материалы в текстовой и в графической форме:

а) материалы историко-культурных исследований, формируемые на основании следующих данных:

результатов историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований;

историко-культурного опорного плана населенного пункта и/или межселенной территории, в границах которых находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана;

сведений об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проводятся историко-культурные исследования, предусмотренных для ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечней (списков) выявленных объектов культурного наследия, с приложением подтверждающих нормативных правовых актов;

анализа утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проводятся историко-культурные исследования;

историко-архивных и библиографических материалов;

архивных планов территорий и фотографических материалов;

сведений из Единого государственного реестра недвижимости;

сведений, содержащихся в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также иных сведений, размещаемых в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

б) материалы натурных исследований, включая ландшафтно-визуальный анализ композиционных и видовых связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения, а также материалы актуальной фотофиксации;

в) иные материалы, необходимые для разработки проекта зон охраны и обоснования состава и границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон;

г) проектные предложения по установлению зон охраны, включающие:

проектные предложения по определению границ территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, если границы территорий таких объектов не установлены или имеются основания для их изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

проектные предложения по определению состава и границ зон охраны, особых режимов использования земель и земельных участков, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах зон охраны.

9. Проект зон охраны (проектные предложения) представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ зон охраны, содержащую графическое описание местоположения границ зон охраны, границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах охраны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, проекты особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны.

Форма графического описания местоположения границ зон охраны, требования к точности определения координат характерных точек границ зон охраны, формат электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Границы зон охраны могут не совпадать с границами территориальных и функциональных зон. Границы зон охраны устанавливаются с учетом границ земельных участков и могут с ними не совпадать.

Объекты культурного наследия, их части (элементы), полностью скрытые в земле и/или под водой, а также объекты археологического наследия не учитываются при определении границ зон охраны.

Обозначение границ зон охраны на местности не требуется.

Проектные предложения по определению границ территорий объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия выполняются в форме проектов границ территорий в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия.

10. Особый режим использования земель и земельных участков в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливается с учетом следующих требований:

а) запрещение:

- строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и (или) восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

- увеличения объемно-пространственных параметров объектов капитального строительства при их реконструкции, не соответствующего требованиям к градостроительным регламентам, установленным в границах территории данной зоны, а также, если такие требования к градостроительным регламентам не установлены;

- применения для наружной отделки фасадов объектов капитального строительства строительных материалов и цветовых решений, не характерных для данной исторической застройки, а также ярких, контрастных цветовых решений (за исключением случаев, когда такие цветовые решения являются историческими, соответствуют существующей градостроительной среде);

- использования строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и историческую застройку;

- размещения взрывопожароопасных объектов, угрожающих сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

- организации свалок и необорудованных мест для сбора мусора;

- строительства линейных объектов транспортной инфраструктуры, а также прокладки новых улиц, дорог (за исключением случаев, когда такое строительство направлено на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую среду);

- размещения наземных устройств, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения: модульных электротрансформаторных и газораспределительных подстанций, базовых станций сотовой связи, башенных и антенно-мачтовых конструкций, включая телевизионные и радиоантенны;

- строительства линейных объектов инженерной инфраструктуры и прокладки (размещения) инженерных коммуникаций надземным и наземным способом, за исключением случаев, когда такие строительство и прокладка (размещение) направлены на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую среду либо необходимы для обеспечения сохранности, сохранения, содержания и эксплуатации объектов культурного наследия религиозного назначения и (или) образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс;

- установки ветрогенераторов;

б) разрешение:

- применения специальных мер, направленных на сохранение и (или) восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и природной среды;

- ремонта и реконструкции объектов капитального строительства без увеличения их объемно-пространственных параметров либо в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам, установленным в границах территории данной зоны;

- размещения, ремонта, реконструкции, содержания и эксплуатации зданий, строений, сооружений, предназначенных для обслуживания объекта культурного наследия религиозного назначения и (или) образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс;

- сноса объектов капитального строительства, демонтажа некапитальных строений, сооружений, за исключением объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов;

- благоустройства и озеленения территории с учетом сохранения ценных зеленых насаждений, включая размещение малых архитектурных форм, адаптированных к исторической среде объекта культурного наследия;

- проведения работ по инженерной подготовке и инженерной защите территории;

- проведения санитарных рубок, кронирования древесных и кустарниковых насаждений;

- проведения археологических полевых работ при наличии соответствующего разрешения (открытого листа), с последующей рекультивацией земель, целостность которых была нарушена при их проведении;

- проведения земляных, землеустроительных работ с последующей рекультивацией нарушенного поверхностного слоя;

- эксплуатации, ремонта, реконструкции, прокладки (размещения) наземных, надземных, подземных линейных объектов инженерной инфраструктуры и инженерных коммуникаций, необходимых для обеспечения содержания и эксплуатации объектов культурного наследия религиозного назначения и (или) образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс;

- эксплуатации, ремонта наземных, надземных, подземных линейных объектов инженерной инфраструктуры и инженерных коммуникаций и их реконструкции с перекладкой в подземные; прокладки (размещения) подземных линейных объектов инженерной инфраструктуры и инженерных коммуникаций;

в) ограничение:

- ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

- хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, некапитальных строений, сооружений и объектов (автостоянок, киосков, навесов), за исключением хозяйственной деятельности, соответствующей назначению объекта культурного наследия религиозного назначения и (или) образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс и необходимой для обеспечения его современного использования;

- хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и (или) природной среде, в том числе сохранение и (или) восстановление соотношения открытых и закрытых пространств;

- хозяйственной деятельности, влекущей изменения градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и (или) характеристик природной среды;

- использования акватории водных объектов, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;

г) соблюдение:

- требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности природного ландшафта;

- требований в области охраны особо охраняемых природных территорий;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительном и ландшафтном окружении.

11. Режим использования земель и земельных участков в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливается с учетом следующих требований:

а) запрещение:

строительства, ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, не соответствующих требованиям к градостроительным регламентам, установленным в границах территории данной зоны;

применения для наружной отделки фасадов объектов капитального строительства, относящихся к исторической застройке, строительных материалов, не характерных для данной исторической застройки;

применения для наружной отделки фасадов объектов капитального строительства ярких, контрастных цветовых решений (за исключением случаев, когда такие цветовые решения являются историческими, соответствуют существующей градостроительной среде);

использования строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и историческую застройку;

размещения взрывопожароопасных объектов, угрожающих сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

организации свалок и необорудованных мест для сбора мусора;

строительства линейных объектов инженерной инфраструктуры и прокладки (размещения) инженерных коммуникаций надземным и наземным способом (за исключением случаев, когда такое строительство направлено на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую среду);

б) разрешение:

строительства объектов капитального строительства, размещения некапитальных строений, сооружений, в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам, установленными в границах территории данной зоны;

ремонта, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с установленными в границах территории данной зоны требованиями к градостроительным регламентам;

сноса объектов капитального строительства, демонтажа некапитальных строений, сооружений, за исключением объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов;

благоустройства и озеленения территории с учетом сохранения ценных зеленых насаждений, включая размещение малых архитектурных форм;

проведения работ по инженерной подготовке и инженерной защите территории;

- проведения санитарных рубок, кронирования древесных и кустарниковых насаждений;

проведения археологических исследований при наличии открытого листа с последующей рекультивацией нарушенных земель;

эксплуатации, ремонта, реконструкции наземных, надземных, подземных линейных объектов инженерной инфраструктуры и инженерных коммуникаций;

строительства линейных объектов инженерной инфраструктуры и прокладки (размещения) подземных инженерных коммуникаций;

в) ограничение:

ремонта, реконструкции и строительства объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, за исключением хозяйственной деятельности, соответствующей назначению объекта культурного наследия религиозного назначения и (или) образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс и необходимой для обеспечения его современного использования;

г) соблюдение:

- требований в области охраны особо охраняемых природных территорий;

12. Режим использования земель и земельных участков в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение:

строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и (или) восстановление природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик природной среды);

увеличения объемно-пространственных параметров объектов капитального строительства при их реконструкции;

хозяйственной деятельности, нарушающей характер и облик исторического природного окружения объекта культурного наследия, вызывающей загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, нарушение сложившегося характера гидрологических условий;

уничтожение ценных зеленых насаждений;

размещения отходов производства и потребления, в том числе организации свалок и необорудованных мест для сбора мусора, устройство складов и захоронений ядохимикатов;

размещения объектов, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе шум, вибрация, магнитные поля и привлечение большого количества транспортных средств;

- строительства линейных объектов транспортной инфраструктуры, а также прокладка новых улиц, дорог (за исключением случаев, когда такое строительство направлено на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую и природную среду);

- строительства наземных, надземных, подземных линейных объектов инженерной инфраструктуры и прокладки (размещения) инженерных коммуникаций, за исключением прокладки (размещения) инженерных коммуникаций, необходимых для функционирования существующей застройки и/или когда такое строительство направлено на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую среду;

б) разрешение:

- применения специальных мер, направленных на сохранение и (или) восстановление (регенерацию) природной среды;

хозяйственной деятельности, не нарушающей характер и облик исторического природного окружения объекта культурного наследия;

ремонта, реконструкции объектов капитального строительства обеспечивающими сохранение и (или) восстановление (регенерацию) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия, в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам, установленным в границах территории данной зоны;

сохранения и восстановления традиционных видов зеленых насаждений (древесных, кустарниковых и травяных);

рекреационного использования территории;

благоустройства и озеленения территории с учетом сохранения ценных зеленых насаждений, включая размещение малых архитектурных форм, адаптированных к исторической среде объекта культурного наследия;

- проведения работ по инженерной подготовке и инженерной защите территории;

проведения санитарных рубок с целью реконструкции озелененной территории, с последующей компенсацией зеленых насаждений;

обеспечения пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта;

эксплуатации, ремонта, реконструкции, прокладки (размещения) подземных инженерных коммуникаций, необходимых для функционирования существующей застройки и/или когда такое строительство направлено на минимизацию негативного воздействия на объект культурного наследия и его историческую среду, с последующей рекультивацией нарушенных земель;

в) ограничение:

хозяйственной деятельности, ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, а также их частей, в целях сохранения и (или) восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства;

хозяйственной деятельности, влекущей нарушение качеств окружающей среды (состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими показателями или их совокупностью), необходимых для обеспечения сохранности и (или) восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его исторической природной среде, в том числе сохранение и (или) восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

г) соблюдение:

- требований в области охраны особо охраняемых природных территорий;

д) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, для сохранения и (или) восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

13. Требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны должны включать следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент капитальной застройки в границах участка зон охраны, определяемый как отношение суммарной площади участка, которая может быть застроена, ко всей площади участка;

предельную высоту некапитальных строений, сооружений;

максимальный процент некапитальной застройки в границах участка зон охраны, определяемый как отношение суммарной площади участка, которая может быть застроена, ко всей площади участка.

Предельная высота зданий, строений, сооружений измеряется в границах площади застройки объекта капитального строительства от планировочной отметки земли до наивысшей отметки конструктивного элемента объекта.

14. Особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим до вступления в силу нормативного правового акта об утверждении зон охраны.

При установлении ограничений использования земель и земельных участков в границах указанных зон охраны не допускается установление ограничений эксплуатации, содержания и ремонта зданий, строений, сооружений, построенных на земельном участке до вступления в силу нормативного правового акта об утверждении зон охраны.

Со дня установления или изменения зоны охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах такой зоны, допускается реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в пределах существующих параметров таких объектов.

15. Министерство культуры Российской Федерации, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, организуют проведение работ по разработке проектов зон охраны за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Разработка проектов зон охраны может также осуществляться по инициативе и за счет средств следующих лиц: органов местного самоуправления (на территории которого находятся объект (объекты) культурного наследия, в отношении которого (которых) разработан проект зон охраны, или на территорию которого распространяется защитная зона объекта культурного наследия, в отношении которого разработан проект зон охраны); собственников или пользователей объектов культурного наследия; правообладателей зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, расположенных в границах зон охраны объекта (объектов) культурного наследия или в границах защитной зоны объекта культурного наследия, в отношении которого планируется разработать проект зон охраны; общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

16. Решение о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия или объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия; решение о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия или проекта объединенной зоны охраны, включающей такой объект, - Министерством культуры Российской Федерации.

Решение, предусмотренное настоящим пунктом, принимается соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления собственных полномочий или в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о выдаче решения о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия или объединенной зоны охраны объектов культурного наследия и оформляется в виде официального письма.

17. Лицами, имеющими право подавать заявление о выдаче решения о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия или объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, указанного в пункте 16 настоящего Положения, а также об установлении, изменении или о прекращении существования зон охраны, являются лица, указанные в пункте 15 настоящего Положения.

Лица, не перечисленные в пункте 15 настоящего Положения, не вправе обращаться с заявлением о выдаче решения о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия или объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, а также об установлении, изменении или о прекращении существования зон охраны.

18. На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, проекта объединенной зоны охраны, включающей такой объект, Министерство культуры Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и заключения соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренного пунктом 3 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", утверждает своим актом границы зон охраны соответствующего объекта (объектов) культурного наследия, а также особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны.

При этом границы зон охраны, а также особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны в случае их нахождения на территории особо охраняемых природных территории федерального значения подлежат согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренное пунктом 3 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", должно содержать сведения о соответствии проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, проекта объединенной зоны охраны, включающей такой объект, действующим требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

19. На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (в случае наличия в границах указанной зоны охраны объекта (объектов) культурного наследия федерального значения) с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает нормативным правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны.

В целях согласования с Министерством культуры Российской Федерации границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (в случае наличия в границах указанной зоны охраны объекта (объектов) культурного наследия федерального значения), особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, представляет в Министерство культуры Российской Федерации:

проект нормативного правового акта об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель и земельных участков, а также требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны;

проект зон охраны;

сведения о результатах рассмотрения проектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченном в области государственной охраны объектов культурного наследия;

заключение государственной историко-культурной экспертизы;

сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Указанные в абзацах 3-7 настоящего пункта Положения материалы направляются на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде, подписанные в установленном порядке усиленной квалифицированной электронной подписью, в формате PDF (PDF/A).

20. На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны, особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны утверждаются нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен(ы) данный(ые) объект(ы) культурного наследия.

21. Сведения о границах зон охраны, об ограничениях использования объектов недвижимого имущества, находящихся в указанных границах, учитываются в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о Едином государственном реестре недвижимости. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, в том числе решения об установлении которых приняты до 10 августа 2017 года, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах указанных зон охраны.

22. Орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон охраны, направляет копию указанного решения или сведения о границах зон охраны, об особых режимах использования земель и земельных участков, требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны в уполномоченный на размещение указанных сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, применительно к территории которого установлена такая зона охраны, в целях внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки.

Орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны, особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением зон охраны.

23. Информация об утвержденных границах зон охраны, особых режимах использования земель и земельных участков, требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Органы государственной власти, принявшие решения об установлении, изменении или о прекращении зоны охраны, направляют в орган регистрации прав документы в срок не более пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений в соответствии подпунктом 4 пункта 3, пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Утвержденные границы зон охраны, особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

24. При отнесении объекта, расположенного в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия, ранее утвержденные границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны могут быть при необходимости изменены в порядке, установленном пунктом 25 настоящего Положения.

25. Изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, состава, особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением.

Изменение объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, в том числе ее границ, состава, особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанной зоны охраны, осуществляется путем разработки нового проекта всей объединенной зоны охраны объектов культурного наследия либо путем разработки проекта изменений части объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в следующих случаях:

отнесения объекта, расположенного в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия;

изменения границ территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия путем уменьшения;

исключения объекта культурного наследия, расположенного в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

перемещения объекта культурного наследия, расположенного в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия;

исключения выявленного объекта культурного наследия, расположенного в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, из перечня выявленных объектов культурного наследия.

При изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия сохраняются ранее утвержденные границы зон его охраны и действуют особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны.

26. Основаниями прекращения существования зон охраны объекта культурного наследия являются:

а) исключение объекта культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

б) перемещение объекта культурного наследия.

В указанных случаях зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование, а установленные указанными зонами охраны режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам прекращают действие без принятия решения о прекращении их существования.

При исключении из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия, расположенного в границах зон охраны, либо его перемещении, либо исключении выявленного объекта культурного наследия, расположенного в границах зон охраны, из перечня выявленных объектов культурного наследия, на территории, исключенной из границ зон охраны, устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, предусмотренный пунктом 10 настоящего Положения.

27. Основаниями для отказа в принятии решения об установлении, изменении или о прекращении существования зон охраны являются:

а) отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

б) отрицательное заключение органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных настоящим Положением;

в) отсутствие в проекте зон охраны проектных предложений, а также материалов историко-культурных и натурных исследований, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

г) недостоверность сведений об объектах культурного наследия, о выявленных объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны в представленных документах;

д) несоответствие историко-культурных исследований требованиям, установленным настоящим Положением;

е) отсутствие решения о разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия или объединенной зоны охраны объектов культурного наследия;

ж) наличие в документах, указанных в абзацах 3, 4, 6 пункта 19 настоящего Положения, противоречащих друг другу сведений;

з) заявление об установлении, изменении или о прекращении существования зон охраны направлено лицом, не соответствующим требованиям настоящего Положения;

и) несоответствие документов, указанных в абзацах 3-7 пункта 19 настоящего Положения, требованиям законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

к) отсутствие согласования проекта нормативного правового акта об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны, в случаях, предусмотренных пунктами 18, 19 настоящего Положения.

28. В случае распространения на одну и ту же территорию особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны от разных объектов культурного наследия, на указанной территории действуют более строгие особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам вне зависимости от уровня и даты принятия нормативного правового акта органа исполнительной власти, утвердившего указанные особые режимы использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам, и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

29. Открытый доступ к нормативным правовым актам органа исполнительной власти об утверждении зон охраны, включая графические приложения к ним, должен быть обеспечен с использованием официального сайта органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате документа (PDF) в срок,не превышающий семи дней со дня вступления в силу соответствующего акта, если законодательством не предусмотрено иное.

30. Вступление в силу настоящего Положения не отменяет действие нормативных правовых актов, которыми были установлены зоны охраны в отношении объектов культурного наследия, перечисленных в пункте 3 настоящего Положения.

Изменение и (или) прекращение существования таких зон охраны осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.