Заключение на проект федерального закона N 94185-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 17 февраля 2009 г. N 3.6-12/38
на проект федерального закона N 94185-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка), внесенный Московской городской Думой -
первое чтение

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 сентября 2008 года Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 94185-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка), внесенный Московской городской Думой и отмечает следующее.

Законопроект направлен на урегулирование вопроса государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность, в медицинской организации, в которой мать находилась во время родов или находится ребенок.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту данная законодательная инициатива обусловлена многочисленными случаями нарушения прав указанной категории детей в процессе устройства таких детей в семью, а также необходимостью предоставления льгот и гарантий для детей, отнесенных к категории оставшихся без попечения родителей.

В данной ситуации сведения, указываемые матерями о себе, как правило оказываются вымышленными и органы опеки и попечительства вынуждены обращаться в суд в целях исключения актовой записи о матери ребенка, что требует дополнительного времени.

Для упорядочения данного вопроса авторы законопроекта предлагают внести изменение в статью 19 указанного Федерального закона изменение, в соответствии с которым устанавливается порядок государственной регистрации рождения оставленного ребенка, аналогичный порядку государственной регистрации найденного (подкинутого) ребенка.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает, что устранение пробелов в Федеральном законе "Об актах гражданского состояния" в части порядка указания сведений о матери и о ребенке при государственной регистрации рождения ребенка позволит не только исключить внесение ложных сведений о родителях в свидетельство о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность, но и защитить права данной категории детей.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что для реализации положения пункта 4 статьи 19 законопроекта необходимо внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

В связи, с чем необходимо рекомендовать уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти разработать форму заявления (в форме бланка) о рождении оставленного ребенка либо внести изменения в существующую форму заявления о рождении найденного ребенка, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что на разработку и утверждение Правительством Российской Федерации данных документов потребуется определенное время в законопроекте следует предусмотреть специальный срок его вступления в силу.

Требует дополнительной конкретизации пункт 3 статьи 19 законопроекта в части дополнения перечня документов для государственной регистрации рождения оставленного ребенка документом (справка), выданным медицинской организацией и подтверждающего факт рождения ребенка.

Правительство Российской Федерации в своем отзыве поддерживает законопроект с учетом его доработки ко второму чтению.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний к законопроекту не имеется.

На законопроект поступило 77 отзывов от субъектов права законодательной инициативы. Все они положительные.

С учетом изложенного Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 94185-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина