Заключение на проект федерального закона N 122838-5 "О техническом регламенте "Безопасность низковольтного оборудования" (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 5 марта 2009 г. N вн.3.8-16/254
на проект федерального закона N 122838-5 "О техническом регламенте "Безопасность низковольтного оборудования"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 122838-5 "О техническом регламенте "Безопасность низковольтного оборудования", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Законопроект устанавливает требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории Российской Федерации, к маркировке низковольтного оборудования, а также положения об оценке соответствия указанного оборудования и положения по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей такого оборудования.

Комитет поддерживает необходимость принятия законопроекта. По мнению Комитета, ряд положений законопроекта требует доработки.

В частности, требует уточнения положение статьи 7 о том, что "низковольтное оборудование должно быть правильно и надежно подключено к электрической сети и другому предусмотренному для него источнику питания", поскольку это требование нельзя рассматривать как требование непосредственно к низковольтному оборудованию, оно может быть предъявлено к лицу, осуществляющему эксплуатацию оборудования.

Ряд положений законопроекта требует конкретизации. Например, в ст. 4 содержится требование о сопровождении объекта регулирования "необходимой информацией", в ч. 1 ст. 7 говорится об обеспечении "необходимого уровня защиты" и запрете на создание "недопустимого риска опасного повышения температуры". В практическом плане, учитывая, что нормы технического регламента могут быть предметом судебного рассмотрения спора между производителем низковольтного оборудования и органом государственного контроля (надзора) или потребителем, подобные формулировки могут привести к неоднозначному ответу на вопрос о выполнении или невыполнении производителем обязательных требований.

Кроме того, в законопроекте содержится ряд отсылочных норм к законодательству Российской Федерации, которые также требуют конкретизации, например, п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 12, ч. 1, ст. 7, п. 13, ч. 1, ст. 7, ч. 2 ст. 8. В законопроекте говорится о том, что в отношении низковольтного оборудования должно оформляться санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации, тем не менее это не отражено в качестве формы оценки соответствия в статье 8 законопроекта. При доработке законопроекта следует учитывать, что технический регламент обязателен для применения не только российскими производителями, для которых российское законодательство является обязательным, но и производителями, находящимися вне пределов Российской Федерации, которые будут использовать технический регламент при решении вопроса о поставке низковольтного оборудования в Российскую Федерацию.

Комитет считает целесообразным конкретизировать правила и формы проведения государственного контроля (надзора) в отношении низковольтного оборудования и считает недостаточной отсылочную норму к законодательству Российской Федерации, установленную ч. 2 ст. 8 законопроекта. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" правила и формы оценки соответствия, в том числе государственного контроля (надзора), должны содержаться в техническом регламенте. По мнению Комитета, законопроект должен содержать особые указания по проведению государственного контроля (надзора), связанные с особенностями объекта технического регулирования. Кроме того, в статье 3 законопроекта указывается на проведение идентификации низковольтного оборудования при осуществлении декларирования и сертификации, при этом следует отметить, что идентификация низковольтного оборудования также необходима при проведении государственного контроля (надзора).

По мнению Комитета, требует дополнительного обсуждения вопрос о целесообразности включения в законопроект нормы ч. 2 ст. 9, в которой говорится, что "порядок проведения работ по обязательному подтверждению соответствия низковольтного оборудования устанавливается Правительством Российской Федерации". Поскольку подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме декларирования и сертификации, из указанной нормы не ясен характер утверждаемого Правительством Российской Федерации порядка.

С учетом указанных замечаний, Комитет по экономической политике и предпринимательству поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 122838-5 "О техническом регламенте "Безопасность низковольтного оборудования".

Председатель Комитета

Е.А. Федоров