Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" (подготовлен Минфином России 28.03.2022) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений"
(подготовлен Минфином России 28.03.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2003, N 28, ст. 2892; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2008, N 30, ст. 3597; N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 48, ст. 5733; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4185; N 49, ст. 6409; 2011, N 49, ст. 7039; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 31, ст. 4191; 2014, N 43, ст. 5795; N 48, ст. 6656, 6664; N 52, ст. 7560; 2016, N 27, ст. 4278; N 49, ст. 6852; 2017, N 30, ст. 4452, 4458; 2018, N 1, ст. 18; N 30, ст. 4557; N 49, ст. 7525, 7529; N 53, ст. 8430; 2019, N 23, ст. 2916; N 30, ст. 4101; N 31, ст. 4437, 4466; N 52, ст. 7774, 7797; 2020, N 31, ст. 5022; N 40, ст. 6168; N 42, ст. 6514; N 50, ст. 8068; 2021, N 18, ст. 3052; N 27, ст. 5056, 5072, 5074; N 49, ст. 8148) следующие изменения:

1) статью 58 дополнить пунктом 34 следующего содержания:

"34. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, одной из сторон которых является городской округ (городское поселение), от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия).

При расчете указанных в абзаце первом настоящего пункта дифференцированных нормативов отчислений могут учитываться показатели статистической отчетности, а также иные показатели, характеризующие в том числе объекты инфраструктуры, предусмотренные в соглашениях о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации.";

2) абзац второй пункта 1 статьи 85 дополнить словами ", в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры";

3) абзац второй пункта 1 статьи 86 дополнить словами ", в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, одной из сторон которых является городской округ (городское поселение)";

4) в статье 106:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Общая сумма заимствований субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году может превысить общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, и объемов погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, на объем неиспользованного остатка бюджетного кредита, привлеченного на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, объем остатков, образовавшихся на конец отчетного года в связи с неполным использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение, безвозмездных поступлений от организаций, имеющих целевое назначение, дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленных с установлением условий их использования, а также на объем поступлений доходов отчетного финансового года, зачисленных в бюджет субъекта Российской Федерации после последнего рабочего дня отчетного финансового года, в том числе в порядке заключительных оборотов.

Под заключительными оборотами понимаются обороты по счетам, относящиеся к отчетному году, но произведенные в начале очередного финансового года до установленного срока предоставления годового отчета (далее в настоящей статье - заключительные обороты).

В случае, если общая сумма заимствований субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году превысила общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, и объемов погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, с учетом возможных превышений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, по итогам отчетного финансового года, образовавшиеся на 1 января текущего года остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме указанного превышения должны быть направлены на цели, предусмотренные пунктом 3 статьи 95 настоящего Кодекса, с сокращением предельного объема заимствований на текущий финансовый год.";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Общая сумма заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году может превысить общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита местного бюджета, и объемов погашения долговых обязательств муниципального образования, на объем остатков, образовавшихся на конец отчетного года в связи с неполным использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение, безвозмездных поступлений от организаций, имеющих целевое назначение, дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов или иных дотаций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных с установлением условий их предоставления, а также на объем поступлений доходов отчетного финансового года, зачисленных в местный бюджет после последнего рабочего дня отчетного финансового года, в том числе в порядке заключительных оборотов.

В случае, если общая сумма заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году превысила общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита местного бюджета, и объемов погашения долговых обязательств муниципального образования с учетом возможных превышений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, по итогам отчетного финансового года, образовавшиеся на 1 января текущего года остатки средств местного бюджета в сумме указанного превышения должны быть направлены на цели, предусмотренные статьей 96 настоящего Кодекса, с сокращением предельного объема заимствований на текущий финансовый год.";

5) в абзаце третьем пункта 1 статьи 130 слова "по основаниям, установленным абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете)" заменить словами "по основаниям, установленным абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, субсидий, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 4 статьи 132 настоящего Кодекса, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете)";

6) в статье 132:

а) пункт 31 признать утратившим силу;

б) в пункте 4:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"4. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете), за исключением субсидий:";

дополнить новыми абзацами вторым - девятым следующего содержания:

"1) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, которые распределяются актами Президента Российской Федерации;

2) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации;

3) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по основаниям, установленным абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса;

4) источником финансового обеспечения которых являются остатки бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на начало текущего финансового года;

5) объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета в текущем финансовом году;

6) предоставляемых одному субъекту Российской Федерации - победителю соревнований (конкурсов) по результатам проведения указанных соревнований (конкурсов).

Под соревнованием (конкурсом) понимается состязание среди субъектов Российской Федерации или команд субъектов Российской Федерации в целях выявления лучшего участника состязания (победителя), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Распределение субсидий, указанных в подпунктах 2 - 6 настоящего пункта, устанавливается в процессе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году актами Правительства Российской Федерации.";

абзацы второй - четвертый считать соответственно абзацами десятым - двенадцатым;

в) пункт 41 дополнить абзацем следующего содержания:

"Заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, указанных в подпунктах 2 - 6 пункта 4 настоящей статьи, осуществляется не позднее 30 дней после дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего распределение субсидий между субъектами Российской Федерации.";

г) пункт 62 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) субсидий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 4 настоящей статьи.";

7) пункт 1 статьи 1321 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:

"6) в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.";

8) пункт 1 статьи 1383 дополнить словами ", в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, порядок заключения которых определяется законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации";

9) часть восьмую статьи 1391 дополнить предложением следующего содержания: "В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению иного межбюджетного трансферта местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации для соглашений, указанных в пункте 2 статьи 1321 настоящего Кодекса.";

10) пункт 1 статьи 1423 дополнить словами ", в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, одной из сторон которых является городской округ (городское поселение), порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общим требованиями, установленными Правительством Российской Федерации";

11) в пункте 9 статьи 217 слова "абзацев первого и второго пункта 4" заменить словами "абзацев первого - десятого пункта 4".

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов).

Президент Российской Федерации

В.Путин