Заключение на проект федерального закона N 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс "Российской Федерации" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности), внесенному Липецким областным Советом депутатов
(утв. решением Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 4 декабря 2008 г. N 30/7)

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 сентября 2008 года (протокол N 62, пункт 39) Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", внесенный Липецким областным Советом депутатов.

Указанным законопроектом предлагается установить возможность предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность без проведения аукциона.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления разделяет озабоченность субъекта права законодательной инициативы необходимостью формирования и развития высоко квалифицированного кадрового потенциала в сельской местности. Вместе с тем Комитет отмечает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 19) все равны перед законом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе, независимо и от места жительства. В то же время, рассматриваемый законопроект устанавливает различный объем прав для граждан, проживающих в сельской местности, и для иных граждан, в виде получения первыми земельных участков в особом порядке (без проведения аукциона).

Еще одним критерием получения преференций согласно законопроекта является принадлежность лица к категории молодых специалистов. В связи с этим необходимо учитывать, что в федеральном законодательство понятие "молодой специалист" не регламентировано, что может стать основанием для противоречащей Конституции Российской Федерации дискриминации граждан по признаку возраста. Кроме того, вызывает сомнение целесообразность привлечения для работы в сельской местности исключительно молодежи. Такой подход может реально снизить заинтересованность в работе в агропромышленном секторе специалистов, обладающих не только образованием, но и опытом работы.

По мнению Комитета важно обратить внимание и на то, что субъектами проектируемых норм являются не только реальные жители сел и деревень, но и лица, изъявившие желание переехать на постоянное место жительство в сельскую местность. При этом в законопроекте каких-либо механизмов обеспечения возврата участка в случае изменения такого намерения не предлагается.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает, что проект федерального закона N 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", внесенный Липецким областным Советом депутатов, нуждается в существенной доработке. В представленной редакции законопроект поддержан быть не может.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко