Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (подготовлен Минтрудом России 18.04.2022)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве"
(подготовлен Минтрудом России 18.04.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Доставка пенсии несовершеннолетним пенсионерам имеет свои особенности исходя из того, что право на пенсию имеет сам несовершеннолетний гражданин, а доставку данной пенсии возможно производить как на имя самого несовершеннолетнего гражданина, так и на имя его законного представителя. То есть имущественными правами в отношении денежных средств, составляющих сумму пенсии, обладает не гражданин, в распоряжение которого они фактически поступают, а ребенок-инвалид.

В соответствии с частью 18 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, осуществляющей доставку пенсии) вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

При этом в случае, если законный представитель изъявит желание доставлять пенсию своего подопечного на свой счет в кредитной организации, то такой счет должен быть номинальным в соответствии с частью 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На родителей указанные положения распространяются в силу пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).

При этом в практической деятельности имеют место случаи выплаты социальной пенсии родителям детей-инвалидов на их собственные банковские счета.

В соответствии с частью 5.1 статьи 70 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 указанного закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 указанного закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Указанная обязанность реализуется с учетом Положения Банка России от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, закреплен частью 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ.

Исходя из указанного перечня из числа видов пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, иммунитет от взыскания имеют страховые пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета (подпункты 9, 10 части 1 статьи 101).

Социальные пенсии по инвалидности, назначенные детям-инвалидам, в указанном перечне не поименованы.

При выплате социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду путем зачисления денежных средств на номинальный счет, открытый его законным представителем, требование о неприкосновенности этих денежных средств в полной мере соблюдается, поскольку в соответствии со статьей 72.1 Федерального закона N 229-ФЗ на денежные средства, находящиеся на номинальном банковском счете, запрещено обращение взыскания по долгам должника. При этом не исключена возможность обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на номинальном счете должника-бенефициара в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона N 229-ФЗ.

Если в целях выплаты используются другие виды счета законного представителя, то при наличии у него задолженности это приводит к обращению взыскания кредитной организацией на суммы социальных пенсий ребенка-инвалида, поскольку в данном случае не действуют правила, установленные для номинальных банковских счетов.

Для надлежащего урегулирования проблемы, связанной с обращением взыскания на социальные пенсии ребенка-инвалида, требуется предоставить иммунитет от взыскания с указанных пенсий путем внесения изменения в предусмотренный частью 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ перечень видов выплат, на которые не может быть обращено взыскание.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.