Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части предупреждения распространения лесных пожаров"
(подготовлен Минприроды России 18.04.2022 г.)
Текст проекта
Досье на проект
Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части предупреждения распространения лесных пожаров" (далее - законопроект, проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 18 протокола заседания Правительственной комиссии по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на Дальнем Востоке от 10.08.2021 N 1 под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева, подпункта 1.2 пункта 1 раздела III протокола заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневе от 26.10.2021, пункта 4 раздела II протокола заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневе от 16.02.2022, пункта 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 05.04.2022 N ЮТ-П4-23пр и направлен на урегулирование вопросов создания противопожарных разрывов в защитных лесах, примыкающих к населенным пунктам и объектам экономики, в целях обеспечения их защиты от угрозы перехода лесных пожаров.
Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), предусматривающих возможность осуществления сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах и особо защитных участках лесов, примыкающих к населенным пунктам и объектам экономики, в целях обеспечения их защиты от угрозы перехода лесных пожаров.
Необходимость внесения указанных изменений в законодательство обусловлена постоянно возникающими трудностями при разграничении природных пожаров и пожаров в населенных пунктах.
Леса, расположенные на землях лесного фонда по своему целевому назначению, делятся на:
1) защитные леса;
2) эксплуатационные леса;
3) резервные леса.
Как правило, именно защитные леса имеют общую границу с населенными пунктами, в том числе подверженным угрозе от природных пожаров, вокруг которых необходимо создавать противопожарные разрывы, путем их рубки.
Однако главой 17 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещено, за исключением ряда случаев:
если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;
в целях проведения аварийно-спасательных работ, а также строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, если эти мероприятия не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, существует целый комплекс проблем, касающихся вопросов проектирования и осуществления мер по противопожарному обустройству лесов вокруг населенных пунктов, в связи с чем, существует острая необходимость совершенствования правовой базы в области противопожарного обустройства лесов вокруг населенных пунктов и объектов экономики.
Большинство населенных пунктов, потенциально подверженных угрозе природных пожаров, расположены в сельской местности, обычно вблизи рек. Вследствие этого значительная часть примыкающих лесов отнесена к водоохранным зонам.
Кроме того, часть примыкающих к населенным пунктам и объектам экономики лесных насаждений относится к особо охраняемым природным территориям и лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, в таких лесах запрещаются. При этом комплекс мер по защите населенного пункта будет эффективен только в случае полного контура противопожарных барьеров. Любые оставленные участки обесценят проделанную работу. К сожалению, альтернативы противопожарным барьерам не существует. Те же минерализованные полосы лишь немного упростят дальнейшие работы по тушению, к тому же в большинстве случаев их также невозможно делать без рубки технологических коридоров.
Вместе с тем, предусмотренные законопроектом изменения в Лесной кодекс не подразумевают простой отмены запрета. Для снижения рисков злоупотреблений предлагается разрешить рубки только в случае проведения мероприятий для защиты населенных пунктов и территорий, потенциально подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 06.08.2019 N 529, создание противопожарных разрывов относится к мероприятиям по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).
В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса работы по охране лесов относятся к мероприятиям по сохранению лесов. Согласно положениям части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - учреждения).
Частью 4 статьи 20 Лесного кодекса предусмотрено, что древесина, заготовленная учреждениями при проведении мероприятий по сохранению лесов, реализуется на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах.
Статьей 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" определены участники торгов. Физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, согласно указанной статье в круг участников торгов не включены.
Таким образом, древесина, заготовленная учреждениями, может быть реализована
