Заключение на проект федерального закона N 147132-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (по вопросу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 147132-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (по вопросу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству)

Проект федерального закона N 147132-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым (далее - законопроект), направлен на совершенствование правового регулирования отношений по передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ) отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом N 48-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон N 48-ФЗ вслед за частью первой ГК РФ (п. 1 ст. 34) и Семейным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 121) в статье 6 установил, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа в силу статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) имеют право лишь на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отдельные субъекты Российской Федерации приняли законодательные акты, наделяющие органы местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в то время как соответствующее право субъекта Российской Федерации в самом Федеральном законе N 48-ФЗ не установлено.

С целью уточнения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и предупреждения возможных нарушений имущественных и иных прав подопечных необходимо внести изменения в статью 6 Федерального закона N 48-ФЗ.

Вместе с тем следует уточнить, к какому субъекту относится формулировка законопроекта "на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом", принимая во внимание, что "поселение" согласно статье 1 Федерального закона N 131-ФЗ является разновидностью "муниципального образования", а также то, что самим Федеральным законом N 48-ФЗ не предусмотрено образование никаких иных органов по опеке и попечительству, кроме органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 147132-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников