Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 149449-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту Федерального закона N 149449-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина), внесенному депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 февраля 2009 года Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел указанный проект федерального закона в части, касающейся компетенции Комитета и отмечает следующее:

1. В целом указанный законопроект внесен в целях устранения установленного Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 27.11.2008 г. N 11-П) несоответствия Конституции Российской Федерации положения части второй статьи 5 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" в той части, в которой исчисление платежей по договорам пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением устанавливается в зависимости от минимального размера оплаты труда, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

2. Аналогичный подход применяется в настоящее время и в Семейном кодексе Российской Федерации при определении судом размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме.

3. В целях исполнения указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также для решения аналогичной задачи применительно к платежам по алиментным обязательствам, автор законопроекта предлагает связывать исчисление размера денежных обязательств на содержание гражданина, включая несовершеннолетних детей, не с минимальным размером оплаты труда, а с величиной прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в том субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает гражданин.

4. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в целом поддерживает идею законопроекта.

5. Вместе с тем Комитет считает необходимым обратить внимание на следующее:

Автор предлагает внести изменения в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации "Индексация алиментов" (пункт 2, статья 3 законопроекта): при определении судом размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, учитывать не число минимальных размеров оплаты труда, а величину, кратную прожиточному минимуму.

Комитет согласен с таким подходом.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что статья 117 Семейного кодекса Российской Федерации по ее наименованию - индексация алиментов - должна регулировать вопрос именно индексации, а не установления размера алиментов. Исходя из этого считаем целесообразным положения, предусмотренные и содержащиеся в пункте 2 статьи 117, включить в статью 83 Семейного кодекса, в соответствии с которой определяется размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке в твердой денежной сумме. Аналогичная норма должна быть также включена в соответствующие статьи Семейного кодекса Российской Федерации, определяющие размер алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме на других членов семьи в судебном порядке (статьи 91, 98).

Кроме того в пункте 2 статьи 3 законопроекта в силу большей определенности считаем более корректным термин "кратно" заменить термином "пропорционально". Кратность предполагает увеличение какой-либо суммы в несколько раз, что может быть неприемлемо при низком уровне доходов плательщика алиментов. Пропорциональность означает установление определенного соотношения, в данном случае, размера алиментов и величины прожиточного минимума.

Полагаем, что указанные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "N 149449-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина), внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина