Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 65962-5 "О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой (не действует)

Письмо Правительства РФ
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 65962-5 "О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменение, предусматривающее расширение перечня земельных участков, которые могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, необходимость такого изменения вызвана тем, что по сравнению с другими субъектами Российской Федерации для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга статьей 3.1 Федерального закона установлены неравные основания возникновения права собственности на земельные участки.

В связи с этим следует отметить, что в настоящее время Федеральным законом предусмотрена возможность возникновения права собственности на земельные участки, занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации зданиями, строениями, сооружениями, которые расположены вне границ этого субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

К собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 данной статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.1 Федерального закона).

Таким образом, Федеральным законом для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга возможность возникновения права собственности на земельные участки, занятые находящимися в собственности указанных субъектов Российской Федерации зданиями, строениями, сооружениями, ограничивается земельными участками, которые расположены в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, учитывая установленный законодательством Российской Федерации особый статус городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вопрос о целесообразности расширения перечня земельных участков, которые могут находиться в собственности этих субъектов Российской Федерации, требует дополнительного обсуждения с участием всех заинтересованных сторон.

Законопроектом предлагается также расширить перечень оснований для регистрации права собственности на указанные земельные участки, дополнив статью 3.1 Федерального закона положением о том, что издание актов органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга об утверждении проектов границ сформированных в установленном порядке земельных участков, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и расположенными в границах указанных субъектов Российской Федерации, является основанием возникновения права собственности соответствующего субъекта Российской Федерации на такие земельные участки. Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагаемое изменение направлено на устранение правовой неопределенности в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности до ее разграничения, и препятствий для их использования.

Предлагаемое авторами законопроекта изменение представляется необоснованным, поскольку Федеральным законом не предусмотрены ограничения на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до ее разграничения.

В частности, абзацем четвертым пункта 10 статьи 3 Федерального закона установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с абзацем первым пункта 10 статьи 3 Федерального закона не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин