Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для биологических показателей состояния окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 26.04.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для биологических показателей состояния окружающей среды"
(подготовлен Минприроды России 26.04.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для биологических показателей состояния окружающей среды.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности указанных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций на соответствующий финансовый год.

Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от " " _______ 2021 г. N ____

Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для биологических показателей состояния окружающей среды

1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды для биологических показателей состояния окружающей среды (далее - нормативы качества окружающей среды).

2. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

3. При установлении нормативов качества окружающей среды используются биологические показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения методик (методов) измерений, в том числе способов индикации и (или) тестирования, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Биологические показатели состояния окружающей среды - это комплекс количественных и качественных характеристик состояния объектов растительного, животного мира и других организмов, используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды, которые достоверно свидетельствуют об изменениях в окружающей среде, включая нарушения природных комплексов и деградацию ее компонентов.

5. При осуществлении оценки состояния окружающей среды используются количественные и качественные виды биологических показателей:

- показатели разнообразия растений, животных и других используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды организмов;

- биоиндикационные показатели.

6. Показатели разнообразия растений, животных и других используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды организмов характеризуют фактический видовой состав, структурное и генетическое разнообразие популяций и сообществ в пределах конкретных природных ландшафтных единиц.

7. Биоиндикационные показатели характеризуют качество среды обитания животных и растений (поверхностные воды, атмосферный воздух, почва) по соответствующим индикаторным признакам живых организмов и применяются на федеральном, региональном и местном уровнях.

8. Нормативы качества окружающей среды разрабатываются и устанавливаются на предельно допустимом уровне значений по количественным и качественным показателям объектов растительного, животного мира и других используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды организмов, полученных на основании результатов лабораторных исследований (биоиндикационные показатели), или для территорий и акваторий на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природного фона, сформировавшегося под влиянием природных факторов, характерных для конкретной территории, акватории.

9. Значения (интервал допустимого отклонения от значений) биологических показателей природного фона территорий и акваторий определяются на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды, отбора проб и (или) измерений по показателям на соответствующем эталонном участке, а также информации и сведений, содержащихся государственном лесном реестре, охотхозяйственном реестре, рыбохозяйственом реестре, в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга.

10. Под эталонным участком понимаются выбранные в пределах оцениваемой территории или акватории участок, водный объект или его часть, которая характеризуется отсутствием признаков деградации естественной экологической системы. При наличии особо охраняемой природной территории, имеющей аналогичные с оцениваемой территорией (водным объектом или его частью) природные условия, эталонный участок выбирается в пределах такой особо охраняемой природной территории.

11. Критерии выбора эталонных участков, а также методы и способы определения значений нормативов качества окружающей среды устанавливаются соответствующими методиками и методическими указаниями, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

12. Нормативы качества окружающей среды для биологических показателей должны учитывать ландшафтные особенности территорий, которые отражают эволюционное, генетическое и структурное единство природно-территориальных комплексов со свойственными им экологическими системами, а также устанавливаться для наземных, пресноводных и морских природных экосистем, основываясь на сочетании техногенных и природных факторов их формирования.

13. Нормативы качества окружающей среды вод поверхностных водных объектов устанавливаются для речного бассейна, водного объекта, учтенных в государственном водном реестре, для участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации с учетом условий и целей использования водных объектов и их природных особенностей.

14. Нормативы качества окружающей среды разрабатываются и устанавливаются для территорий и (или) акваторий в зависимости от целевого назначения земель с учетом воздействия природных и (или) антропогенных факторов.

15. Установление нормативов качества окружающей среды для поверхностных водных объектов водного фонда проводится на основании данных по состоянию биологических показателей в водных объектах, в природных и антропогенных условиях.

16. В случаях если природные фоновые значения биологических показателей в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов, превышают значения биологических нормативов, то нормативы качества окружающей среды разрабатываются и устанавливаются на уровне показателей природных фоновых значений биологических показателей в таком речном бассейне или его части, водном объекте или его части. Природные фоновые значения формируются по ряду многолетних фондовых данных и являются средними значениями биологических показателей представленных в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга.

17. Нормативы качества окружающей среды, устанавливаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, материалы их обоснования подлежат рассмотрению комиссией, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

18. Положение о комиссии и ее составе, а также состав материалов обоснования нормативов качества окружающей среды утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

19. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании заключения комиссии:

а) принимает решение о возможности установления нормативов качества окружающей среды;

б) издает акт об установлении норматива качества окружающей среды;

в) направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, обеспечивающему в инициативном порядке разработку проекта норматива качества окружающей среды, уведомление о результатах рассмотрения материалов (в случае обращения с инициативой о разработке норматива качества окружающей среды).

20. Основанием для пересмотра нормативов качества окружающей среды является появление новых научных данных о биологических показателях растений, животных и других используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды организмов, являющихся характерными составляющими компонентами природной среды и влияющих на ее состояние.

21. Пересмотр нормативов качества окружающей среды осуществляется в порядке, установленном для их разработки и установления.

22. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации нормативы качества окружающей среды в пределах территории субъекта Российской Федерации, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже норм, установленных на федеральном уровне, с учетом специфики физико-географических условий и экологической обстановки в регионе.

23. Установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативы качества окружающей среды и материалы их обоснования подлежат направлению на электронном носителе в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях их систематизации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта