Доработанный текст проекта Приказа Министерства юстиции РФ "Об информационной системе "Правовая помощь" (подготовлен Минюстом России 26.04.2022)

Доработанный текст проекта Приказа Министерства юстиции РФ "Об информационной системе "Правовая помощь"
(подготовлен Минюстом России от 26.04.2022)

Досье на проект

На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448), подпункта "з" пункта 11 Положения о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 42, ст. 6612) и во исполнение пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 3340-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 49, ст. 8350), пунктов 2 и 3 Плана мероприятий ("дорожной карты") по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов, утвержденного Министром юстиции Российской Федерации К.А. Чуйченко 09.03.2022, приказываю:

1. Создать информационную систему "Правовая помощь" и утвердить прилагаемое положение о ней.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра М.М. Бесхмельницына.

Министр

К.А. Чуйченко

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минюста России
от _______________N____

ПОЛОЖЕНИЕ
об информационной системе "Правовая помощь"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет принципы создания, развития и эксплуатации информационной системы "Правовая помощь" (далее - информационная система), состав ее подсистем и их функции, участников информационного взаимодействия, а также порядок их взаимодействия.

2. Информационная система позволит реализовать круглосуточно работающий механизм предоставления бесплатной правовой помощи гражданам.

II. Цели и задачи информационной системы

3. Функционирование информационной системы направлено на достижение следующих целей:

а) цифровая трансформация процессов оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения, правового информирования населения;

б) предоставление гражданам удобного цифрового инструмента по навигации и поиску правовой информации;

в) предоставление гражданам равного доступа к системе государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи и выбору удобного способа ее получения независимо от местонахождения в режиме онлайн;

г) совершенствование процесса взаимодействия граждан и участников государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи с использованием информационно- коммуникационных технологий при оказании бесплатной юридической помощи;

д) повышение качества и эффективности оказания бесплатной юридической помощи;

е) совершенствование порядка сбора и анализа отчетности по оказанию бесплатной юридической помощи;

ж) повышение качества и обеспечение непрерывности мониторинга реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью для оценки эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

4. К задачам информационной системы относятся:

а) создание единого цифрового инструмента для правового просвещения и правового информирования населения;

б) объединение всех участников государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи Российской Федерации в едином цифровом пространстве;

в) размещение в информационной системе упорядоченных по жизненным ситуациям и месту оказания бесплатной юридической помощи нормативных правовых актов, доступных для восприятия информационных материалов и разъяснений в электронном и аудиовизуальном виде, информации о планируемых мероприятиях в части правового просвещения и информирования граждан;

г) информирование населения о случаях, видах и способах получения бесплатной юридической помощи, а также поставщиках правовой помощи и условиях ее предоставления;

д) оказание с использованием информационной системы бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6725; 2021, N 27, ст. 5085), законами субъектов Российской Федерации и соответствующими им подзаконными актами;

е) организация межведомственного взаимодействия с использованием иных информационных систем для подтверждения данных граждан Российской Федерации, их категорий и жизненных ситуаций;

ж) повышение эффективности обмена информацией, данными и документами между гражданами и участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

з) формирование необходимых для осуществления оплаты труда поставщиков правовой помощи документов и сведений;

и) формирование эффективной системы рейтинга участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и контроля качества в данной сфере;

к) формирование актуальной отчетности статистического характера о количестве обращений граждан по каждому случаю, о количестве оказанных услуг и прочей информации, необходимой в том числе для формирования доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи.

5. Создание, функционирование и развитие информационной системы осуществляются на основе следующих принципов:

а) использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, предназначенной для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

б) импортозамещение, использование программного обеспечения, соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6600; 2021, N 30, ст. 5801);

в) однократность ввода информации и многократность ее использования;

г) модульность построения, адаптируемость и модифицируемость информационной системы;

д) централизация сбора и безвозмездность предоставления информации с использованием информационной системы;

е) единое защищенное информационное пространство;

ж) методологическое, техническое и информационное единство;

з) открытость для интеграции с существующими и создаваемыми государственными и иными информационными системами на основе единых правил и форматов информационного взаимодействия.

6. Работа c информацией, подлежащей размещению в информационной системе, а также ее хранение осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

III. Участники информационного взаимодействия и порядок информационного взаимодействия

7. Участниками информационного взаимодействия являются:

а) администратор информационной системы - уполномоченный представитель Министерства юстиции Российской Федерации, ответственный за администрирование и настройку информационной системы, в том числе подключение федеральных и региональных операторов;

б) федеральные администраторы - уполномоченные представители федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, ответственные за формирование организационной структуры по предмету своего ведения, функциональное назначение поставщиков правовой помощи, в том числе добавление и удаление учетных записей пользователей, назначение и изменение паролей, управление правами доступа в рамках своей организационной структуры;

в) федеральный уполномоченный орган - уполномоченный орган, осуществляющий координацию по вопросам правового просвещения, правового информирования населения и оказания бесплатной юридической помощи гражданам, а также развития и эксплуатации информационной системы;

г) федеральные поставщики правовой помощи - уполномоченные на предоставление бесплатной юридической помощи гражданам представители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами;

д) региональные администраторы - уполномоченные представители субъекта Российской Федерации, ответственные за формирование организационной структуры, функциональное назначение (участников государственной системы бесплатной юридической помощи) и подключение (участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи) поставщиков правовой помощи, в том числе добавление и удаление учетных записей пользователей, назначение и изменение паролей, управление правами доступа в рамках своего субъекта Российской Федерации;

е) региональные уполномоченные органы - уполномоченные на осуществление координации по вопросам правового просвещения, правового информирования населения и оказания бесплатной юридической помощи гражданам в рамках субъекта Российской Федерации представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных их учреждений, территориальных органов управления государственными внебюджетными фондами;

ж) региональные поставщики правовой помощи - уполномоченные на предоставление бесплатной юридической помощи гражданам представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных их учреждений, территориальных органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных юридических бюро, адвокатских палат, юридических клиник, негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а также нотариусы, медиаторы;

з) гражданин - лицо, использующее функциональные возможности информационной системы;

и) органы власти и организации, в распоряжении которых находятся сведения, необходимые для оказания бесплатной юридической помощи, и которые посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия представляют указанные сведения по межведомственным запросам поставщиков информации.

8. В целях функционирования информационной системы осуществляется ее взаимодействие с элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, такими, как федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации), единая система межведомственного электронного взаимодействия, федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Также обеспечивается информационное взаимодействие информационной системы с государственными, муниципальными и иными информационными системами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и содержащими информацию, необходимую для предоставления гражданам бесплатной юридической помощи.

9. Информационное взаимодействие информационной системы осуществляется с иными информационными системами, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и содержащими информацию, необходимую для оказания бесплатной юридической помощи и подлежащую представлению в информационной системе в соответствии с составом информации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, либо обеспечивающими доступ к этой информации с использованием Единой системы идентификации и аутентификации.

10. Информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами осуществляется на основе принципов обеспечения полноты и достоверности информации, предоставляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия, а также обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

11. При информационном взаимодействии информационной системы с иными информационными системами сведения предоставляются участниками информационного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

12. Информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами осуществляется в автоматизированном режиме как посредством направления запросов в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 27, ст. 5179) и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2021 N 963 "Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 26, ст. 4983) для обеспечения оказания бесплатной юридической помощи посредством информационной системы, так и без направления запросов.

IV. Перечень сведений, размещаемых в информационной системе "Правовая помощь"

13. В информационной системе размещается следующая информация:

а) сведения о гражданах, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом N 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в том числе:

фамилия, имя, отчество (при наличии), а также фамилия, которая была при рождении (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине, а также в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

дата рождения (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

 контактный телефон (данные предоставляются в целях оказания бесплатной юридической помощи);

адрес электронной почты (данные предоставляются в целях оказания бесплатной юридической помощи);

сведения о гражданстве (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) (данные предоставляются в целях оказания бесплатной юридической помощи);

реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка, дата составления и номер) (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

реквизиты записи акта о смерти (наименование органа, которым произведена государственная регистрация смерти, дата составления и номер) (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

реквизиты записи акта о перемене имени (наименование органа, которым произведена государственная регистрация перемены имени, дата составления и номер) (данные предоставляются в целях первичной выверки сведений о гражданине);

сведения о документах, дающих право на реализацию мер социальной защиты (поддержки) (серия, номер, дата выдачи, кем выдан, срок действия) (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения об установлении инвалидности (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

согласие гражданина на получение персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение бесплатной юридической помощи в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях предоставления бесплатной юридической помощи, сведения об отказе от информирования с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг;

уровень среднедушевого дохода семьи заявителя (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о ветеранах Великой Отечественной войны, Героях Российской Федерации, Героях Советского Союза, Героях Социалистического Труда, Героях Труда Российской Федерации (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о детях-инвалидах, детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителях и представителях (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о гражданах пожилого возраста и инвалидах, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также их законных представителях (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о гражданах, признанных судом недееспособными, а также об их законных представителях (данные предоставляются в целях определения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи);

сведения о гражданах, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4831; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 8 марта, N 0001202203080001) или Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6965; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 8 марта, N 0001202203080001) (далее - пенсионеры);

сведения о перечне категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом N 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

б) сведения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи, в том числе:

наименование органа (организации), других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, информация об адвокате, нотариусе, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

сведения о руководителе (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

контактный телефон органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

адрес электронной почты органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

адрес официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

адрес страницы в социальных сетях органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

адрес (фактическое местонахождение, по которому осуществляется прием граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи) органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

график приема граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи органа (организации), адвоката, нотариуса и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, которые наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи;

в) сведения об участниках негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в том числе:

наименование юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

сведения о руководителе юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

контактный телефон юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

адрес электронной почты юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

адрес официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет";

адрес страницы в социальных сетях юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

адрес (фактическое местонахождение, по которому осуществляется прием граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи) юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

график приема граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи юридической клиники (студенческого консультативного бюро, студенческого юридического бюро), негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

г) неперсонифицированная информация для правового просвещения граждан, в том числе:

информация, определяющая содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

информация, определяющая компетенцию и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

информация, определяющая порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий;

информация, определяющая порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

д) сведения, необходимые для мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения, в том числе:

сведения о размерах оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам Российской Федерации бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, установленных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации;

неперсонифицированные сведения о гражданах, имеющих право на бесплатную юридическую помощь;

сведения о количестве направленных в Минюст России информационных карт, содержащих сведения об учреждении (создании) негосударственных центров бесплатной юридической помощи;

сведения о количестве негосударственных центров бесплатной юридической помощи;

сведения о количестве соглашений о взаимодействии территориального органа Минюста России с негосударственными центрами бесплатной юридической помощи;

сведения о количестве случаев оказанной бесплатной юридической помощи негосударственными центрами бесплатной юридической помощи;

сведения о количестве юридических клиник образовательных учреждений высшего профессионального образования;

сведения о количестве случаев оказанной бесплатной юридической помощи юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования;

сведения о решениях, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечении ее поддержки;

сведения о решениях, принятых органами местного самоуправления, по содействию развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечении ее поддержки;

сведения о наличии списка адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

сведения о наличии соглашения между адвокатской палатой и уполномоченным органом;

сведения о числе адвокатов, имеющих действующий статус;

сведения о числе адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

сведения о количестве случаев оказанной адвокатами бесплатной юридической помощи;

сведения о размере бюджетных ассигнований на финансирование деятельности адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи;

сведения о размере денежных средств, выплаченных адвокату;

сведения о количестве жалоб на действия адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи;

сведения о деятельности государственных юридических бюро субъектов Российской Федерации;

сведения о дате создания государственного юридического бюро;

сведения о количестве работников (штатном и фактическом);

сведения об объеме бюджетных ассигнований на финансирование деятельности государственного юридического бюро;

сведения о количестве случаев оказанной бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро;

сведения об участии адвокатов в процессе оказания бесплатной юридической помощи;

информация о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории субъектов Российской Федерации;

сведения о законодательных актах субъектов Российской Федерации, принятых в целях реализации Федерального закона N 324-ФЗ;

сведения об уполномоченном органе в субъекте Российской Федерации;

сведения о дополнительных гарантиях граждан на получение бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации;

сведения об основных участниках государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации;

сведения о деятельности органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.

14. В информационной системе "Правовая помощь" может быть размещена также иная информация.