Заключение Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям по проекту федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям
по проекту федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" - внесен# депутатами Государственной Думы С.В. Железняком, С.Ю. Осадчим и Е.Н. Галичаниным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы четвертого созыва

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" (далее - проект технического регламента), Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям отмечает следующее.

В проекте технического регламента предусматривается установить обязательные требования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества при проектировании, производстве, размещении, монтаже, эксплуатации и утилизации рекламных конструкций.

По проекту технического регламента имеются следующие основные замечания:

1. Сфера регулирования проекта технического регламента, обозначенная в статье 3, не соответствует требованиям части 1 статьи 1 Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон). В частности, Федеральный закон предусматривает регулирование таких процессов, связанных с безопасностью продукции, как строительство, монтаж, наладка, но не предусматривает регулирования процессов размещения продукции.

2. Перечень объектов технического регулирования и их идентификационные признаки (статья 5 проекта технического регламента) установлены противоречиво и недостаточно четко. В частности, круг объектов, входящих в сферу регулирования проекта технического регламента, и обозначенных как объекты капитального строительства, противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации.

3. Содержащиеся в проекте технического регламента требования к персоналу, осуществляющему производство и эксплуатацию рекламных конструкций (часть 5 статьи 9 и часть 2 статьи 12), не могут быть предметом регулирования технического регламента, поскольку согласно Федеральному закону, технический регламент устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования (продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), а также и правила и формы оценки соответствия обязательным требованиям.

4. Существенным недостатком представляется неучет в проекте технического регламента того обстоятельства, что отдельные рекламные конструкции могут устанавливаться на самостоятельных фундаментах и содержат признаки объектов капитального строительства. Такие рекламные конструкции должны проектироваться и вводиться в эксплуатацию как самостоятельные объекты строительства.

В этом случае на такие рекламные конструкции должны распространяться общие для всех объектов капитального строительства требования к проектной документации. Государственная экспертиза проектной документации должна проводиться в соответствии с Градостроительным кодексом. Ввод самостоятельных рекламных конструкций в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии с общими требованиями Градостроительного кодекса.

Поэтому в проекте технического регламента должно быть указано соотношение требований этого регламента с требованиями технического регламента по безопасности зданий и сооружений, разработка которого в 2008 году предусмотрена Указом Президента Российской Федерации "О мерах по развитию жилищного строительства" от 7 мая 2008 года N 715 и Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства России от 28 декабря 2007 г. N 1930-р.

Однако проект технического регламента вышеуказанных особенностей отдельных видов рекламных конструкций не учитывает, в том числе в части оценки соответствия таких рекламных конструкций требованиям безопасности (ст.ст. 15-17).

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям считает, что проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" может быть принят Государственной Думой в первом чтении при условии серьезной доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум