Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству на проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству
на проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев доработанную редакцию проекта федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Железняком, С.Ю.Осадчим, Комитет по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" разработан в развитие номы# части 4 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе". Законопроект устанавливает минимально необходимые требования по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества при проектировании, производстве, размещении, монтаже, эксплуатации и утилизации рекламных конструкций на территории Российской Федерации. Регламент устанавливает сферу применения, объекты регулирования, основные понятия, правила идентификации объекта, требования к процессам, связанным с обеспечением безопасности рекламных конструкций, а также требования к проведению экспертизы, государственного контроля (надзора) и переходные положения, необходимые для введения в действие технического регламента.

По мнению Комитета, существенное значение имеют требования, устанавливаемые в главе 4 законопроекта и направленные, прежде всего, на обеспечение безопасности дорожного движения в местах размещения рекламных конструкций. Законопроект содержит подробные требования к размещению рекламных конструкций, позволяющие обеспечить минимально допустимый уровень безопасности участников дорожного движения.

Законопроект устанавливает требования к проектированию рекламных конструкций. Согласно статье 4 законопроекта рекламные конструкции не являются объектами капитального строительства и требуют установления специальных требований по проектированию и размещению. Тем не менее, в данной части сохраняется вероятность применения требований безопасности к рекламным конструкциям, аналогичным требованиям к зданиям и сооружениям в целом. Такие требования входят в сферу регулирования Градостроительного кодекса, в связи с чем Комитет считает целесообразным ввести более четкое разграничение сфер регулирования технического регламента и других действующих нормативно-правовых актов, в том числе Градостроительного кодекса.

Ряд позиций законопроекта требует доработки. Прежде всего, Комитет отмечает, что законопроект содержит большое количество избыточных требований в виде технических параметров проектирования, производства, размещения, монтажа, эксплуатации и утилизации рекламных конструкций. Согласно требованиям Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Ст. 7 п. 4) технический регламент "не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента". Требования, содержащиеся в законопроекте, зачастую являются требованиями к конструкции и исполнению. Часть требований, содержащихся в законопроекте, могут быть отнесены к методам исследований (испытаний) и измерений, которые в соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" могут быть утверждены на уровне Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в целях приведения законопроекта в соответствие с требованиями п. 4 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", Комитет считает необходимым обсудить целесообразность включения в законопроект Приложения 2, поскольку данное приложение содержит требования, которые могут быть впоследствии установлены в рамках национальных стандартов, сводов правил и стандартов организаций, основанных на техническом регламенте.

Также Комитет считает необходимым доработать описание процедур оценки соответствия рекламных конструкций с точки зрения регулирования взаимоотношений основных заинтересованных сторон: владельцев рекламных конструкций, экспертных организаций и органов государственного контроля (надзора).

По мнению Комитета, целесообразно также внести в законопроект положения о процедурах, применяемых в случае нарушения требований технического регламента и выявления несоответствия объекта регулирования требованиям технического регламента.

Комитет считает, что указанные замечания могут быть учтены в рамках дальнейшей работы над законопроектом.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 497703-4 "Технический регламент "О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения" в первом чтении с учетом его последующей доработки.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров