Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок" (подготовлен Минтрансом России 29.04.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок"
(подготовлен Минтрансом России 29.04.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок (далее - Соглашение, ЕАЭС) принято 10.12.2021 на заседании Высшего Евразийского экономического совета в рамках исполнения распоряжения Евразийского экономического совета от 29.10.2021 N 18.

Соглашение определяет правовые основы регулирования применения в ЕАЭС электронных навигационных пломб (далее - ЭНП) для отслеживания перевозок по территориям двух и более государств-членов ЕАЭС и механизм организации осуществления такого отслеживания, а также направлено в том числе на минимизацию мер государственного контроля при перевозках товаров.

Кроме того, Соглашением определяются виды перевозок, в отношении которых применяется отслеживание, объекты отслеживания и основы информационного взаимодействия национальных операторов, обеспечивающих отслеживание и контролирующих органов.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности устанавливается:

применение для отслеживания перевозок по территориям государств-членов ЭНП, отвечающих требованиям, определяемым Евразийской экономической комиссией. Сведения, которые должна содержать ЭНП, шире, чем определенные в настоящее время для перевозки товаров, в отношении которых одним или несколькими государствами-членами ЕАЭС применяются специальные экономические меры;

введение понятия "национальный оператор", которого определяет государство-член ЕАЭС;

обеспечение национальным оператором работы информационной системы, применяемой для отслеживания перевозок по территориям государств-членов ЕАЭС.

В связи с этим Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Ратификация Соглашения обеспечит отслеживание с использованием ЭНП товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также в отношении которых одним или несколькими государствами-членами ЕАЭС применяются специальные экономические меры; алкогольной продукции; табака и табачных изделий, перевозимых в рамках взаимной торговли и их законный оборот на территории ЕАЭС. Также она позволит минимизировать контрольные мероприятия на внутренних границах ЕАЭС и повысит транзитную привлекательность его государств-членов.

В будущем, в случае необходимости и при наличии инициативы государств-членов ЕАЭС, предусмотрена возможность применения отслеживания в отношении иных товаров, которые будут определены Евразийской экономической комиссией.

Соглашением предусмотрено поэтапное введение отслеживания с учетом категорий товаров и видов транспорта, которыми они перевозятся. Поэтапное введение отслеживания обеспечит "мягкую" адаптацию участников перевозок и государственных органов к новым, отвечающим современным требованиям условиям работы.

В проекте федерального закона "О ратификации Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок" (далее - законопроект) и проекте постановления Правительства Российской Федерации "О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок" (далее - проект постановления) отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект и проект постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта и проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.