Письмо Правительства РФ от 3 мая 2001 г. N 2698п-П5 "Официальный отзыв на проект федерального закона "Об административных процедурах", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Похмелкиным"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона. По существу законопроекта необходимо отметить следующее.

Законодательное урегулирование отношений, возникающих при рассмотрении и разрешении государственными органами, органами местного самоуправления обращений физических и юридических лиц по вопросам, связанным с административными процедурами, является актуальной задачей усиления защиты прав и интересов граждан и хозяйствующих субъектов при осуществлении своей деятельности.

Законопроектом устанавливаются общие принципы и порядок осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) определенных правомочий физических и юридических лиц" что делает его по существу базовым актом в системе законодательства об административных процедурах (статья 1).

Вместе с тем из отношений, регулируемых законопроектом, исключаются (пункт 3 статьи 2) определенные виды управленческих действий, что ограничивает применение устанавливаемых проектом общих принципов и положений об административных процедурах.

Вызывает сомнение предлагаемое в законопроекте (пункт 3 статьи 5) положение об обратной силе действия во времени актов законодательства об административных процедурах, улучшающих положение физических и юридических лиц, поскольку придание процессуальным нормам обратной силы создает основание для возможного пересмотра ранее принятых в соответствии с действующим законодательством решений" по конкретным делам.

Принципиальное значение имеют положения законопроекта, направленные на защиту прав физических и юридических лиц при проведении административных процедур (требование заявителей о коллегиальном рассмотрении дел и принятии по ним решений, участие в рассмотрении дел представителей заявителя, обязанность доказывания и предоставление доказательств, проведение экспертиз и другие). Однако указанные положения существенно усложняют процедуры рассмотрения административных дел, отрицая императивный метод правового регулирования в административном праве, и, кроме того, требуют значительных затрат бюджетных средств.

В законопроекте имеются внутренние противоречия, отдельные его положения не согласуются с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в пункте 1 статьи 1 проекта устанавливается, что система законодательства об административных процедурах состоит из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а в статье 4 предусматривается возможность регулирования этих процедур нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Действие законопроекта (статья 2) распространяется на дела, связанные с прекращением действия документов о государственной регистрации и лицензировании деятельности, а также об изъятии земельных участков и иных объектов у собственников или их законных владельцев. Однако на основании статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 35 Конституции Российской Федерации разрешение таких дел предусматривается только судом по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Определение понятия "индивидуальный предприниматель", данное в статье S# проекта, не согласуется с нормами статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предусмотренная в статье 49 проекта возможность рассмотрения любого административного дела в срок до двух месяцев не согласуется, в частности, с положением пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым этот срок ограничен одним месяцем.

В связи с изложенным Правительство Российской, Федерации не поддерживает проект федерального закона "Об административных процедурах" в представленной редакции.

Заместитель председателя Правительства Российской Федерации Министр сельского хозяйства Российской Федерации

А. Гордеев