Пояснительная записка к проекту федерального закона N 181555-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации"

Проект федерального закона направлен на совершенствование правового регулирования отношений, касающихся предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законопроектом предусматривается отменить действующие законодательные нормы об обязанности политических партий, выдвинувших кандидатов или списки кандидатов, которые получили на выборах менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, предоставленных им организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации. Наличие таких норм не позволяет имеющим задолженность политическим партиям и выдвинутым ими кандидатам пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью на следующих выборах и тем самым участвовать, например, в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах организаций телерадиовещания.

В соответствии с законопроектом предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, так же как и в действующем законодательстве, зависит от уровня поддержки избирателями политических партий и кандидатов. Например, если выдвинутый политической партией федеральный список кандидатов получил менее 3 процентов голосов избирателей, на следующих выборах депутатов Государственной Думы этой политической партии бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь не предоставляются.

При проведении федеральных выборов бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь не предоставляются также политической партии, которая является правопреемником политической партии, выдвинувшей кандидата или федеральный список кандидатов, получивших на предыдущих соответствующих выборах менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей. При этом данное правило не распространяется на политическую партию-правопреемника, если такое правопреемство возникло в результате присоединения к ней другой политической партии и если кандидат или список кандидатов, выдвинутые политической партией-правопреемником, получили на соответствующих предыдущих выборах установленное федеральным законом число голосов избирателей или более этого числа голосов.

Для таких политических партий и кандидатов законопроектом предусматривается возможность получить из общего объема эфирного времени и печатной площади, которые отводятся для проведения предвыборной агитации, в том числе для проведения совместных агитационных мероприятий, причитающиеся им доли за плату.

Данный подход к предоставлению эфирного времени и печатной площади может применяться на любых выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим соответствующие изменения вносятся в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Законопроект содержит переходные положения, направленные на урегулирование ситуации, сложившейся по результатам выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва. Так, политическим партиям, федеральные списки кандидатов которых получили на указанных выборах менее 3 процентов голосов избирателей и которые до проведения ближайших выборов депутатов Государственной Думы будут иметь задолженность перед организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, не будет предоставляться на этих выборах бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь. Вместе с тем такие политические партии смогут получить из общего объема эфирного времени и печатной площади, отводимых в государственных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации, соответствующую долю эфирного времени и печатной площади за плату.

Законопроектом также предусматривается согласование терминологии законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах с налоговым законодательством Российской Федерации в части, касающейся бесплатного предоставления эфирного времени и печатной площади. В этих целях термины "бесплатно" и "на бесплатной основе", используемые в законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, заменяются соответственно терминами "безвозмездно" и "на безвозмездной основе". Такие изменения в совокупности с изменениями, которые планируется внести в налоговое законодательство Российской Федерации по вопросу налогообложения организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, за оказание услуг по предоставлению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, будут способствовать упорядочению налоговых отношений в данной сфере.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.