Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части передачи полномочий на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" (подготовлен Минэкономразвития России 24.05.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части передачи полномочий на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.05.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части передачи полномочий на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" (далее - законопроект), разработан в целях возможности корректировки формы обеспечения поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Ранее во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 13 мая 2014 г. N ДМ-П13-40пр и 15 июля 2015 г. N ДК-П13-124пр Минэкономразвития России было поручено разработать проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, направленный на предоставление государственной поддержки для неухудшения действующих условий осуществления предпринимательской деятельности на территории Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ), в том числе предусмотрев заключение инвестиционных соглашений как условие предоставления субсидий отдельным категориям хозяйствующих субъектов ОЭЗ.

Во исполнение указанных поручений Правительства Российской Федерации было принято постановление от 29 ноября 2014 г. N 1275 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" (далее - постановление N 1275).

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" внесены изменения в пункт 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса, предусматривающего ограничение случаем и оснований, когда целевые межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов.

Начиная с 1 января 2024 г. иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будут предоставляться только в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса).

Установленная постановлением N 1275 цель предоставления иных межбюджетных трансфертов относится не к случаю софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (неразграниченных полномочий), предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса, а к обеспечению расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации.

Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Субвенции бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" (далее - проект постановления), предусматривающий аналогичных механизм и поддержку, предусмотренный постановлением N 1275.

Вместе с тем, Минфином России представлена позиция о необходимости рассмотрения проекта постановления после принятия законопроекта, устанавливающего передачу соответствующих полномочий Российской Федерации Калининградской области в связи с тем, что в настоящее время Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предоставление из федерального бюджета субвенций бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов особой экономической зоны в Калининградской области не предусмотрено.

Так, законопроектом предусматривается передача соответствующих полномочий Российской Федерации Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие законопроекта не окажет влияние на достижение целей государственных программ и не приведет к негативным социально-экономическим последствиям.