Заключение на проект федерального закона N 168742-5 "О внесении изменений в статьи 14.13 и 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражных управляющих и временных администраций финансовых организаций)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 168742-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражных управляющих и временных управляющих финансовых организаций), внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Ю.О. Исаевым, Л.В. Пепеляевой, а также А.П. Ковалем в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект направлен на установление административной и уголовной ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации в случаях, когда функции руководителя финансовой организации возложены на руководителя временной администрации финансовой организации, путем внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Возможность введения временной администрации финансовых организаций предусматривается проектом федерального закона N 100311-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", принятым Государственной Думой в первом чтении 21 января 2009 года.

По мнению Комитета, принятие проекта федерального закона N 100311-5 и рассматриваемого законопроекта позволит существенно повысить эффективность системы правовых мер, направленных на защиту имущественных прав граждан и организаций в период осуществления функций временной администрации, а также будет способствовать предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в указанной сфере.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает рассматриваемый законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В то же время, в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении представляется целесообразным уточнить перечень субъектов административного правонарушения, предусмотренного предлагаемой частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению Комитета, административную ответственность за указанное деяние должны нести не только руководители кредитных и иных финансовых организаций, но и их заместители, а также иные должностные лица.

Нуждается в дополнительном обсуждении с учетом данных правоприменительной практики также предлагаемое авторами законопроекта снижение размера административного штрафа. Действующая редакция санкции части 4 статьи 14.13 предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, в то время как в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции административный штраф будет установлен в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей.

Нуждается в дополнительном обсуждении состав преступления, предусмотренного частью 3 статьи 195 Уголовного Кодекса Российской Федерации в предлагаемой редакции. По мнению Комитета, целесообразно уточнить квалифицирующие признаки указанного деяния, исключив возможность конкуренции между рассматриваемой нормой Уголовного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции законопроекта.

В то же время, высказанные замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 7 мая 2009 года.

Первый заместитель председателя Комитета

А.П. Москалец