Пояснительная записка к проекту федерального закона N 150900-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (в части уточнения порядка размещения материалов и порядка выступлений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственных средствах массовой информации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Федеральным законом от 08 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" декларировано право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

Порядок реализации этого права регламентирован Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (в дальнейшем Закон).

Однако настоящая редакция данного Закона содержит ряд противоречий и пробелов, а отдельные ее положения уже устарели и не соответствует действующему законодательству. Это затрудняет реализацию права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

Одним из оснований для отказа в предоставлении эфирного времени служит то обстоятельство, что согласно части 5 статьи 9 Закона обязанность предоставить возможность выступления распространяется на государственные телепрограммы, которые транслируются по пятому телевизионному каналу. Вместе с тем, только в 10 субъектах РФ государственные региональные телерадиокомпании (дочерние компании ВГТРК) вещают на пятом телевизионном канале, в остальных субъектах РФ государственные региональные телерадиовещательные компании осуществляют трансляцию по другим телевизионным каналам.

Действующим Законом не определен порядок размещения выступлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в региональных государственных периодических печатных изданиях, которые также являются государственными средствами массовой информации и попадают под общий принцип действия Закона.

В Законе используются такие понятия как "депутат Совета Федерации, избранный по избирательному территориальному округу" и "депутат Государственной Думы избранный по избирательному территориальному округу", что не соответствуют Федеральному закону "О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ.

Учитывая выше изложенное, а также в целях обеспечения принципа унификации действующего законодательства, данным законопроектом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Изменения, предлагаемые законопроектом имеют своей целью уточнить используемые в данном законе понятия и привести их в соответствие с действующим законодательством.

Согласно вносимым изменениям, субъектами данных правоотношений будут выступать не средства массовой информации (программы, газеты, журналы), как это имеет место в настоящее время, а организации и редакции средств массовой информации, т.е. юридические лица, что соответствует регулируемым правоотношениям.

Настоящий законопроект, прежде всего, направлен на обеспечение реализации права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

Законопроектом предусматривается, что члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют право на выступление в государственных региональных средствах массовой информации на бесплатной основе и на равных условиях. Время и периодичность выступлений законопроектом не изменяются. Согласно законопроекту для размещения публикаций в государственных региональных периодических печатных изданиях члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется один раз в месяц бесплатная печатная площадь в объеме печатной полосы.

Учитывая несовершенство действующего законодательства в реализации права членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, выступать в государственных средствах массовой информации предусмотренного федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", принятие данного законопроекта представляется целесообразным и своевременным.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"

Изменения, предлагаемые данным законопроектом касаются выступлений депутатов Государственной Думы Российской Федерации и членов Совета Федерации Российской Федерации по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации и не требуют дополнительных расходов из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная радиовещательная компания" в 2009 году планируется выделить субсидию в размере 14 289 480, 5 тысяч рублей на финансовое обеспечение деятельности, в том числе на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телерадиоэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей.

Субсидии "ВГТРК" и ее филиалам предоставляются в качестве источника финансового обеспечения деятельности государственного телерадиовещания. При этом "ВГТРК" (в пределах учтенных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования) осуществляет в установленном порядке перечисление субсидий на счета своих филиалов в субъектах РФ.

Выделяемые средства предназначены для государственной поддержки "ВГТРК" с целью обеспечения населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение, производство и распространение социально-значимых программ.

В федеральном бюджете не оговаривается тематика и количество "программного продукта", "телерадиопрограмм имеющих общественное значение", расходы на бумагу и типографские работы. Эти параметры региональные средства массовой информации определяют самостоятельно, соответственно объему финансирования.

Выступления депутатов Государственной Думы Российской Федерации и членов Совета Федерации Российской Федерации по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации имеют своей целью обеспечить население оперативной информацией, имеющей общественное значение. Следовательно, расходы государственных региональных СМИ, по предоставлению возможности выступления членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы могут быть отнесены на деятельность этих организаций в рамках их бюджетного финансирования.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.