Пояснительная записка к проекту федерального закона N 166928-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (в части правового обеспечения установленных ГК РФ возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности"

Основной целью законопроекта является обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат учреждениям науки и образования, а также правовое обеспечение установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям.

С принятием четвертой части Гражданского кодекса РФ был законодательно закреплен основной принцип распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные за счет бюджетных средств: по общему правилу, права на результаты интеллектуальной деятельности закрепляются за исполнителем.

Вместе с тем подобное законодательное решение, хотя и является серьезным фактором, стимулирующим внедрение РИД в производство, не может обеспечить коммерциализацию патентов и лицензий, созданных за счет бюджетных средств, если при этом исполнитель, создавший РИД и получивший права на него, лишен правовых возможностей внедрить соответствующий результат в производство.

В настоящее время большинство результатов интеллектуальной деятельности создается за счет бюджетных средств научными и образовательными организациями, имеющими организационно-правовую форму бюджетного учреждения либо учреждения государственной академии наук. Данные научные и образовательные организации в силу строго целевого характера финансирования и строго ограниченной правоспособности не могут самостоятельно осуществить практическое применение (внедрение) РИД. При этом они лишены возможности создать работающее хозяйственное общество, которое смогло бы осуществлять практическое применение (внедрение) соответствующего РИД.

Порядок распоряжения принадлежащими бюджетным учреждениям исключительными правами на РИД установлен разделом 7 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст. 1229 ГК РФ правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности.

В то же время согласно абзацу 4 части 4 ст. 66 ГК РФ учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ только с разрешения собственника, что является серьезным препятствием для создания хозяйственных обществ с целью внедрения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности.

Для того, чтобы созданные учреждениями хозяйственные общества действительно смогли внедрять РИД в производство, они должны получить от учредителей не только права на использование РИД, но и денежные средства для непосредственной организации деятельности: для найма работников, аренды помещения, закупки оборудования.

Однако сами учреждения не правомочны передать созданному хозяйственному обществу денежные средства в силу прямых запретов бюджетного законодательства (п.1 ст. 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годы" , ст. 70 Бюджетного кодекса РФ). Соответственно, на уровне закона необходимо решить вопросы, связанные не только с созданием учреждениями науки и образования хозяйственных обществ, но и с привлечением соучредителей, которые будут вносить денежные средства в уставный капитал создаваемых хозяйственных обществ.

Законопроект предусматривает внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

- в Федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

- в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", соответствующим научным и образовательным организациям;

- в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В результате изменений в федеральные законы о науке и об образовании закрепляется право научных и образовательных бюджетных учреждений и учреждений государственных академий наук создавать хозяйственные общества, внося в их уставные капиталы права на использование РИД без согласия собственника имущества.

Соответствующие нормы не приведут к бесконтрольному распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности, поскольку после приобретения долей (акций) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учреждения науки и образования получат право контроля за деятельностью создаваемых хозяйственных обществ и процессом практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности не будут отчуждаться создаваемым хозяйственным обществам: в уставный капитал будут вноситься лишь права на использование соответствующих РИД по лицензионным договорам. Исключительные права при этом будут оставаться у учреждений, создавших соответствующие результаты интеллектуальной деятельности (абз. 2 ч. 1 ст. 1233 ГК РФ).

Изменения в федеральные законы о науке и об образовании касаются также:

- порядка отчуждения (распоряжения) принадлежащих учреждениям акций (долей) в созданных с их участием хозяйствующих субъектах: такое отчуждение (распоряжение) допускается только с предварительного согласия собственника имущества учреждения;

- порядка привлечения соучредителей: привлечение соучредителей возможно при условии сохранения контроля учреждений за созданными хозяйственными обществами в виде блокирующего пакета акций (долей) в таких обществах в размере не менее 50 % уставного капитала, а также при условии, что вклады соучредителей в уставные капиталы хозяйственных обществ будут вноситься исключительно денежными средствами;

- порядка использования доходов (дивидендов), получаемых учреждениями от созданных хозяйственных обществ: такие доходы могут направляться исключительно на осуществление основной деятельности учреждений.

В Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" вносятся изменения с тем, чтобы хозяйственные общества, созданные государственными научными организациями, государственными образовательными учреждениями, а также научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, могли получать статус малых и средних предприятий при условии соответствия их соответствующим критериям, указанным в законе.

Необходимость подобных изменений вызвана тем, что в настоящее время не могут быть признаны малыми и средними предприятиями юридические лица, в уставном капитале которых доля лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, превышает 25%. Так как бюджетные учреждения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны субъектами малого и среднего предпринимательства, то и учрежденные ими хозяйственные общества также не могут быть признаны малыми или средними предприятиями.

Принятие законопроекта будет способствовать созданию благоприятных правовых условий для вовлечения РИД в гражданский оборот.

Закон восполнит пробелы правового регулирования отношений, связанных с созданием хозяйственных обществ государственными бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, а также отношений, связанных с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" не потребует выделения из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований.

Перечень федеральных законов Российской Федерации, подлежащих изменению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности"

Законопроект предусматривает внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

- в Федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

- в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", соответствующим научным и образовательным организациям;

- в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".