Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минтрансом России 08.07.2022)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минтрансом России 08.07.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Законопроект, проект федерального закона, проект акта) разработан в целях совершенствования правового регулирования в области административной ответственности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог.

Проект федерального закона разрабатывается в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 02.02.2022 N ММ-П50-1314р и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 08.02.2022 N ДГ-П50-1648.

Федеральным законом от 15.10.2020 N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 40 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена возможность свободного (безбарьерного) проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам.

Вместе с тем в настоящий момент не урегулирован вопрос распределения сумм штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам (статья 12.21.4 КоАП РФ) федерального, регионального, межмуниципального и местного значения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов, установленных КоАП РФ, постановления о наложении которых вынесены должностными лицами федеральных органов исполнительной власти (территориальных органов), их структурных подразделений, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "г" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043 (далее - федеральный надзор), предметом федерального надзора является соблюдение обязательных требований к осуществлению проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства. Федеральный надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" полномочия по подготовке постановлений об административных правонарушениях за невнесение платы за проезд по платным автомобильным дорогам отнесены к полномочиям Ространснадзора.

Таким образом, в настоящее время административные штрафы за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным федерального, регионального, межмуниципального и местного значения подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Проектом федерального закона уточняются положения статьи 12.21.4 КоАП РФ, в части наступления ответственности по данной норме в случае неисполнение соответствующей обязанности только в отношении платных автомобильных дорог федерального значения, платных участков таких дорог.

Одновременно Минтрансом России разрабатывается соответствующий проект федерального закона о внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в части разграничения предмета федерального, регионального и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В свою очередь, административная ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд по платным автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения, участкам таких дорог может устанавливаться соответствующими законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реализация норм Законопроекта будет осуществляться в пределах действующей штатной численности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение их функций в сфере установленных полномочий.

В проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения Законопроекта затрагивают обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Анализ правоприменительной практики отражает необходимость создания условий, позволяющих субъектам Российской Федерации устанавливать административную ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд по платным автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения, участкам таких дорог.

Принятие Законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет за собой необходимость внесения изменений в другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Принятие Законопроекта не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Нормы Законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.