Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (от 14.07.2022 N 26202-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее соответственно - проект акта, постановление N 719), направленный Минпромторгом России (далее - разработчик) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, и сообщает следующее.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в соответствии с пунктом 8 Плана ("дорожной карты") по реализации мероприятий по локализации производства оборудования для использования сжиженного природного газа (СПГ) в Российской Федерации, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Борисовым Ю.И. от 8 февраля 2021 г. N 1082п-П9, и федеральным проектом "Прорыв на рынки СПГ".

Целями проекта акта в соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета являются развитие потенциала отечественных производителей оборудования и увеличение доли локализации производства.

По результатам рассмотрения проекта акта, а также прилагаемого к проекту акта сводного отчета, в том числе размещенных на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/04-22/00127209), установлено, что текст проекта акта с целью проведения его общественного обсуждения был размещен на официальном сайте с 29 апреля по 1 июня 2022 года. Разработчиком представлена сводка поступивших предложений по итогам общественного обсуждения текста проекта акта.

По результатам рассмотрения представленных для подготовки настоящего заключения материалов установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем обращаем внимание на наличие следующих возможных рисков предлагаемого проектом акта регулирования.

1. Проект акта содержит ряд понятий, определяющих отдельные виды продукции, содержание которых не раскрыто в рамках действующего законодательства, например: "уплотнительные материалы", "металлопрокат", "контроллер", "взрывозащищенные компоненты", "насосные агрегаты (или насосы и электродвигатели) для гидравлической станции управления", "гидравлические линии (трубки)", "гидравлические цилиндры", "контрольно-измерительные приборы и средства автоматики (КИПиА)", "кабельная продукция" (далее - комплектующие).

2. Представляется, что признание предусмотренной проектом акта продукции в качестве произведенной на территории Российской Федерации на основании устанавливаемых критериев будет затруднительным, так как требование к производству комплектующих на территории Российской Федерации может носить невыполнимый характер вследствие несоответствия комплектующих критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 постановления N 719.

Дополнительно к изложенному обращаем внимание разработчика на недостаточно качественное заполнение сводного отчета (в частности, разделов 7.1, 9, 11, 13). Информируем, что в случае дальнейшего поступления в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия проектов актов, в отношении которых разработчиком подготовлены сводные отчеты с нарушением процедур, предусмотренных Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, такие проекты актов будут возвращаться разработчику без заключений об оценке регулирующего воздействия для доработки на основании пункта 29 указанных Правил.