Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1229" (подготовлен Минобрнауки России 22.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1229"
(подготовлен Минобрнауки России 22.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2019 г. N 356 "О мерах по развитию синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры в Российской Федерации" и Федеральной научно-технической программой развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы (далее - ФНТП) НИЦ "Курчатовский институт" реализует проект "Реконструкция здания 145 с целью размещения и создания комплекса протонной лучевой терапии, г. Москва" для последующего внедрения современных высокоэффективных методов лучевой терапии в клиническую практику медицинских учреждений Российской Федерации. Подобный проект, в состав которого входит лучевое оборудование, обеспечивающее поворот протонов высокой энергии вокруг лежащего на позиционере пациента, в нашей стране реализуется впервые.

Проектные и изыскательские работы были начаты в 2021 году в рамках разработки проекта по реконструкции здания 145 с целью создания и размещения комплекса протонной лучевой терапии (контракт между НИЦ "Курчатовский институт" и публично-правовой компанией "Военно-строительная компания" 17 декабря 2022 2021 г. N 2). Изначально предполагалось, что проектные и изыскательские работы и получение положительного заключения Главгосэкспертизы будут завершены в третьем квартале 2022 года, а изготовление нестандартизированного оборудования комплекса протонной лучевой терапии, к которому относятся протонный синхротрон на энергию ускоренных протонов 250 МэВ каналы транспортировки протонов от ускорителя к лучевым установкам, сами лучевые установки и необходимая инфраструктура будет запущено в производство во второй половине 2022 года. Однако, изменения в нормативных документах Минздрава России (от 19 февраля 2021 г. N 116н и последующие изменения к нему от 24 января 2022 г.) потребовали существенного изменения увеличения площадей, отводимых для размещения медицинского персонала и необходимого стандартного медицинского оборудования, а намечавшиеся расходы по изготовлению нестандартизированного оборудования не удалось осуществить из-за резко изменившейся геополитической обстановки и связанных с этими изменениями санкциями. Предприятия - изготовители оказались в условиях отсутствия необходимых для изготовления материалов были вынуждены значительно изменить сроки поставок, чтобы выиграть время для поиска новых поставщиков. Так, например, поставка необходимой для изготовления обмоток магнитов ускорителя, каналов транспортировки, и лучевой установки с поворотом пучка протонов вокруг пациента прямоугольной трубки с круглым отверстием для протока воды, выполненной из бескислородной меди, которая монопольно выполнялась финской компанией была в одночасье прекращена, также, как и поставка безкислородной меди, необходимой для изготовления резонаторов линейного ускорителя - инжектора.

В настоящее время предпринимаются меры для исправления ситуации, но, понятно, что на это потребуется время. Принятые ранее решения по облику поставляемого оборудования приходится менять на ходу, что вызывает непредусмотренные задержки в выполнении проекта.

Письмом от 29 апреля 2022 г. N МК-5976/01.3 НИЦ "Курчатовский институт" обратился в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на имя Д.В. Мантурова с просьбой рассмотреть вопросы импортозамещения в рамках обеспечения деятельности НИЦ "Курчатовский институт", включая вопросы поставки указанных медных проводников.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным перераспределение бюджетных средств в объеме 354 944 тыс. рублей, предусмотренных в 2022 году на авансирование работ по изготовлению технологически сложного, нестандартизированного оборудования и выполнение строительно-монтажных работ в рамках реконструкции здания 145, в Российский научный фонд с последующим восстановлением на те же цели в 2024 году, когда будут отлажены альтернативные пути поставки материалов, необходимых для реконструкции здания 145 с целью создания и размещения комплекса протонной лучевой терапии.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации не осуществлялась, так как в нем отсутствуют положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления Правительства Российской Федерации, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не противоречит положениям международных договоров Российской Федерации, в том числе положениям договора от 29 мая 2014 г. о Евразийском экономическом союзе.

Руководитель направления по государственным капитальным вложениям

В.М. Мушаков