Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" (подготовлен Минэнерго России 30.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике"
(подготовлен Минэнерго России 30.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" (далее - проект постановления) разработан Минэнерго России в целях совершенствования правового регулирования, предусмотренного абзацем 26 пункта 1, статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Проектом постановления предлагается переиздание действующих Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, в связи со следующим:

- критерии технологических нарушений в настоящее время учитывают как причины их возникновения, так и последствия, в результате чего истинная причина возникновения и развития технологического нарушения на объекте электроэнергетики может быть установлена некорректно и не позволит правильно спрогнозировать ее возникновение в будущем и разработать соответствующие противоаварийные мероприятия;

- понятие авария не учитывает процесс ее развития и не зависит от оказываемого вследствие ее возникновения воздействия на потребителей электрической энергии, иные субъекты электроэнергетики и энергосистему в целом;

- отсутствуют критерии выбора лица, осуществляющего расследование в зависимости от последствий технологического нарушения, вследствие чего такое расследование может потребовать необоснованного привлечения избыточных людских и финансовых ресурсов.

Проект постановления отвечает на перечисленные вопросы и предусматривает разделение понятий аварийная ситуация, авария и системная авария в зависимости от последствий каждого из указанных видов технологических нарушений и предусматривает соответствующее совершенствование порядка расследования причин аварий в электроэнергетике в части определения лиц, осуществляющих расследование.

Выбор лица, осуществляющего расследование технологического нарушения, предусматривается проектом постановления на основании соответствия его функций, обязанностей и интересов последствиям технологических нарушений, к которым они привели. К примеру, технологическое нарушение, локализованное на объекте электроэнергетики, принадлежащем одному собственнику и не приведшее к последствиям для потребителей, иных собственников или электроэнергетической системы, проектом постановления понимается как аварийная ситуация и расследование причин ее возникновение и развития осуществляется силами собственника данного объекта электроэнергетики, на котором произошло указанное технологическое нарушение.

Также проект постановления предусматривает изменение критериев аварий в электроэнергетике, подлежащих расследованию. В соответствии с данными критериями определяется порядок учета технологических нарушений, порядок участия представителей уполномоченного органа в сфере электроэнергетики и представителей субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в расследование причин их возникновения и развития, порядок передачи актов расследования технологических нарушений соответствующих указанным критериям, контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и предписаний, вынесенных по результатам их расследования, а также регламентация процедуры их систематизации.

Кроме того, проектом постановления урегулирована работа комиссий по расследованию аварий, в том числе определены порядок формирования комиссий, сроки работы комиссий, документы, формируемые по результатам расследования.

Принятие проекта постановления и его реализация не потребует расходов средств из федерального, региональных или местных бюджетов и не окажет влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Проект постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.