Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" признании утратившими силу пунктов 1 и 2, пункта 3 (в части дополнения пункта 3 подпунктами "з" - "к"), подпункта "а" пункта 4, пунктов 5, 7-9 изменений, которые вносятся в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля ..." (подготовлен Управлением делами Президента РФ 16.09.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" признании утратившими силу пунктов 1 и 2, пункта 3 (в части дополнения пункта 3 подпунктами "з" - "к"), подпункта "а" пункта 4, пунктов 5, 7-9 изменений, которые вносятся в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2021 г. N 1222"
(подготовлен Управлением делами Президента РФ 16.09.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2015 г. N 690 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - Правила, Аналитический центр, постановление N 690).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются Аналитическому центру в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Управления делами Президента Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно поручениям правительства Российской Федерации от 7 декабря 2021 г. N ДЧ-П10-18035 и от 24 февраля 2022 г. N ДЧ-П10-2631 необходимо представить проекты нормативных правовых актов, предусматривающие изменения по переводу соответствующих проектных офисов из Аналитического центра. Минцифры России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2019 г. N 234 и в Положение о системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", предусматривающий исключение проектного офиса по реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" Аналитического центра из процесса управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

В связи с отсутствием задач по обеспечению информационно-аналитического и экспертно-методологического сопровождения в сфере национальной системы управления данными Аналитическим центром 1 февраля 2022 г. издан приказ N 01-06/0102-0002 о сокращении штата и исключении соответствующих должностей из штатного расписания.

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - проект постановления, проект изменений, вносимых в Правила, Правила) подготовлен в соответствии с вышеуказанными поручениями и приказом Аналитического центра. Проектом постановления предусмотрено исключение из Правил следующих целей представления субсидий:

обеспечение организационно-технической, экспертной, аналитической и информационной поддержки и сопровождения реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";

обеспечение информационно-аналитического и экспертно-методологического сопровождения в сфере национальной системы управления данными, а также соответствующих им результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2021 г. N 1222 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в Аналитическом центре создан и функционирует Центр экспертизы по реализации федерального проекта "Искусственный интеллект", осуществляющий экспертно-аналитическое, методологическое и организационно-техническое сопровождение реализации федерального проекта "Искусственный интеллект" и Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года (далее - Центр экспертизы). В соответствии с Правилами, и в рамках выполнения мероприятий, определенных пунктом 1.1. федерального проекта "Искусственный интеллект", Аналитический центр обеспечивает разработку, использование и ежегодное развитие цифрового решения, обеспечивающего сбор информации об успехах технологических компаний и бесшовное использование сервисов институтов развития (далее - цифровое решение).

В целях исключения дублирования функционала и финансирования цифрового решения, создаваемого Российским фондом прямых инвестиций в рамках исполнения поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусова (протокол от 1 декабря 2020 г. N АБ-П13-244пр), и функционала и финансирования цифрового решения Центра экспертизы по реализации федерального проекта "Искусственный интеллект" Аналитического центра, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Чернышенко от 17 ноября 2021 г. N ДЧ-П10-16419 (далее - поручение) было дано поручение внести в установленном порядке соответствующий запрос на изменение результата 1.1. федерального проекта "Искусственный интеллект" и провести корректировку необходимого финансового обеспечения, в рамках исполнения которого требуется внести изменения в постановление N 690.

Проектом постановления вносятся изменения в Правила в целях уточнения функции и показателя Центра экспертизы в связи с заменой задачи по цифровому решению на задачу по ежегодному обеспечению сбора и актуализации информации о деятельности ведущих исследовательских центров и технологических компаний-разработчиков решений в сфере искусственного интеллекта, включая компетенции и флагманские продукты в сфере искусственного интеллекта (далее - задача). Одновременно представляется финансово-экономическое обоснование соответствующего результата.

Кроме того, данным проектом постановления предусматривается внесение изменений в Правила в целях приведения их в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492.

Указанные в пункте 3 проекта постановления сроки вступления в силу изменений, вносимых в Правила, соответствуют срокам, установленным в поручении правительства Российской Федерации от 24 февраля 2022 г. N ДЧ-П10-2631 и приказе Аналитического центра 1 февраля 2022 г. N 01-06/0102-0002.

Согласно пункту 4 проекта постановления, действие подпунктов "ж" и "л" пункта 5.1 и абзацев шестого и девятого подпункта "д" пункта 9.1-1 Правил (в редакции проекта постановления) распространяется на правоотношения, возникшие с 21 июля 2021 г., что обусловлено невозможностью реализации Аналитическим центром задачи по цифровому решению по указанным выше причинам со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2021 г. N 1222, которым было установлено выполнение данной задачи.

Относительно подпункта "в" пункта 3 и абзаца четвертого подпункта "в" пункта 5 проекта изменений, вносимых в Правила, поясняем, что функции по выполнению задачи и соответствующего показателя вступают в силу с 1 января 2022 г., поскольку финансирование задачи и, соответственно, ее реализация будет осуществляться, начиная с 1 января 2022 г.

При этом содержащееся в абзаце первом пункта 9.1-1 Правил указание на то, что показатели действуют с 1 января 2021 г., противоречит вносимым изменениям, в связи с чем подпунктом "а" пункта 5 проекта изменений, вносимых в Правила, предлагается исключить слова "начиная с 1 января 2021 г.".

В соответствии с пунктом 6 проекта постановления, действие абзаца шестого подпункта "в" пункта 9.1-1 Правил (в редакции проекта постановления) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г., что обусловлено необходимостью приведения формулировки указанного положения в соответствие с формулировками Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации", с 1 января 2021 г., а именно с даты начала действия показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, содержащего данную формулировку.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Правоприменительная практика по данному вопросу отсутствует.

Принятие проекта постановления не будет иметь социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

В Проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект постановления не содержит положений, направленных на изменение правового регулирования.

Принятие Проекта постановления не потребует признания утратившими силу, изменения, приостановления или принятия иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Издание и реализация Проекта постановления не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, целей, показателей и результатов иных национальных и федеральных проектов.