Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования в сфере оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения)" (подготовлен Минюстом России 14.10.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования в сфере оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения)"
(подготовлен Минюстом России 14.10.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение пункта 118 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 N 3994-р, разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования в сфере оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения)" (далее - проект федерального закона, законопроект соответственно).

Проект федерального закона направлен на совершенствование деятельности по правовому просвещению и оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ) предусматривается возможность получения гражданами бесплатной юридической помощи в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи.

Согласно статьям 15 и 22 Федерального закона N 324-ФЗ основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются государственные юридические бюро, адвокаты, негосударственной системы - юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Одним из основных вопросов организации оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации является определение основных участников государственной системы бесплатной юридической помощи, принятие решения о создании государственного юридического бюро и (или) привлечении адвокатов.

В настоящее время из 89 субъектов Российской Федерации в 51 регионе бесплатную юридическую помощь оказывают только адвокаты, в 8 субъектах Российской Федерации - только государственные юридические бюро, в 28 субъектах Российской Федерации задействованы и государственные юридические бюро, и адвокаты (смешанная модель). В 4 субъектах Российской Федерации решается вопрос о выборе модели.

Согласно данным проведенного Минюстом России мониторинга реализации Федерального закона N 324-ФЗ в настоящее время право на получение бесплатной юридической помощи имеют 30305332 человека, получили ее в первом полугодии 2022 года в 205621 случае, из них помощь оказана государственными юридическими бюро в 78108 случаях, адвокатами - в 66989 случаях, негосударственными центрами оказания бесплатной юридической помощи - в 42032 случаях, юридическими клиниками - в 18492 случаях.

Проведенный мониторинг показал, что наиболее эффективно система работает в тех регионах, где созданы государственные юридические бюро, именно ими обеспечивается надлежащий уровень оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Государственные юридические бюро ведут активную работу по оказанию бесплатной юридической помощи, а наряду с этим осуществляют деятельность по правовому информированию и просвещению граждан и в целом обладают высокой степенью доверия со стороны населения. Регионы, в которых созданы государственные юридические бюро, имеют более высокие количественные показатели оказания бесплатной юридической помощи по сравнению с регионами, где оказание такой помощи обеспечивают адвокаты.

При том, что они осуществляют деятельность только в 32 субъектах Российской Федерации, на них приходится около 50% всего объема правовой помощи. Количество оказанной в 2021 году и в первом полугодии 2022 года сотрудниками бюро помощи гражданам составило 226158 из 563209 случаев. Важными преимуществами создания государственных юридических бюро являются:

понятная для граждан структура оказания бесплатной юридической помощи;

единая информационная система оказания бесплатной юридической помощи;

создание сети пунктов оказания бесплатной юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации;

подконтрольная органам государственной власти субъектов Российской Федерации система организации оказания бесплатной юридической помощи с точки зрения управленческих, финансовых и организационно-правовых решений.

Наличие государственных юридических бюро, имеющих в штате профессиональных юристов, оснащенных необходимой инфраструктурой, будет способствовать увеличению числа граждан, обеспеченных бесплатной юридической помощью, позволит в полной мере предоставлять им конституционные гарантии.

На состоявшемся 13.05.2021 у Президента Российской Федерации В.В. Путина совещании с постоянными членами Правительства Российской Федерации поддержано предложение Министерства юстиции Российской Федерации о создании во всех субъектах Российской Федерации государственных юридических бюро как основных участников и координаторов работы по оказанию бесплатной юридической помощи.

Указанное предложение поддержано Президентом Российской Федерации В.В. Путиным также 20.09.2022 в ходе рабочего совещания с Министром юстиции Российской Федерации К.А. Чуйченко.

В связи с этим законопроект предусматривает обязательное создание в каждом субъекте Российской Федерации государственного юридического бюро до 01.01.2024.

Учитывая изложенное, законопроектом предусматривается вступление в действие федерального закона со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для вступления в силу которых установлены иные сроки.

В целях обеспечения большей доступности оказание бесплатной юридической помощи планируется осуществлять с применением информационных систем и электронных сервисов.

Помимо этого, в соответствии с рекомендациями и предложениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по повышению эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащимися в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год, Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о включении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в число участников государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 15 Федерального закона N 324-ФЗ.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается включить в список участников государственной системы бесплатной юридической помощи Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Также законопроектом структурируются и расширяются полномочия Минюста России, в том числе по внесению в Правительство Российской Федерации предложений по предоставлению и распределению субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на создание и обеспечение деятельности государственных юридических бюро в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Законопроектом исключается положение о возможности оказания бесплатной юридической помощи в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах, поскольку исчерпывающий перечень видов оказания бесплатной юридической помощи установлен частью 1 статьи 6 Федерального закона N 324-ФЗ.

Предлагаемые законопроектом изменения, вносимые в Федеральный закон N 324-ФЗ, приведут к увеличению случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи и позволят обеспечить повышение ее доступности, что повлияет на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 312.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие законопроекта потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.