Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 29.11.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен ФАС России 29.11.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 21.11.2022 N МХ-П16-19885.

В соответствии с резолюцией Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина сняты разногласия по проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с проектом Правил финансовая поддержка за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется региональная программа модернизации коммунальной инфраструктуры, утвержденная нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Проект Правил предусматривает возможность выделения финансирования на мероприятия по строительству, реконструкции и (или) капительному ремонту в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, переданных по концессионному соглашению.

При этом при предоставлении финансовой поддержки должен быть соблюден ряд условий, в том числе наличие предварительного согласия органа регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и (или) органа регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов участника, реализующего мероприятия региональной программы.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" для изменения значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядки представления органом регулирования тарифов предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов установлены разделом VIII Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406,и разделом X Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.

Вместе с тем в указанных порядках отсутствует основание, позволяющее органу регулирования выдать предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования в случае, если в субъекте Российской Федерации утверждена региональная программа модернизации коммунальной инфраструктуры, финансовая поддержка по которой предоставляется публично-правовой компанией "Фонд развития территорий", и концессионер является участником такой программы, реализующим мероприятия по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с чем после утверждения проекта Правил стороны, участвующие в концессионном соглашении, могут столкнуться с административными барьерами, препятствующими предоставлению финансирования на реализацию мероприятий концессионера, предусмотренных региональной программой модернизации коммунальной инфраструктуры.

Проект постановления дополняет указанные выше порядки таким основанием в целях соблюдения условий предоставления финансовой поддержки на реализацию мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, переданных по концессионному соглашению.

Принятие проекта постановления обеспечит доведение финансовой поддержки на реализацию концессионером мероприятий по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных в утвержденной региональной программе модернизации коммунальной инфраструктуры и направленных на повышение качества и надежности коммунальных услуг.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления будет способствовать реализации федерального проекта "Инфраструктурное меню" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (утв. решением Правительства Российской Федерации, протокол от 28.12.2021 N 3).

В связи с принятием проекта постановления не потребуется принятие постановлений, устанавливающих, отменяющих или изменяющих полномочия иных федеральных органов исполнительной власти.

Принятие проекта постановления не потребует признания утратившими силу, а также изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.

В проекте постановления не содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.