Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(в части расширения доступности внесудебной процедуры банкротства граждан)" (подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2022)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(в части расширения доступности внесудебной процедуры банкротства граждан)"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2022 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(в части расширения доступности внесудебной процедуры банкротства граждан)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2015, N 27, ст. 3945; 2020, N 31, ст. 5048) следующие изменения:

1) в статье 223.2:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления соблюдается хотя бы одно из следующих условий:

1) в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных не оконченных или не прекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю;

2) в отношении его соблюдаются одновременно два следующих условия:

а) единственным доходом гражданина являются страховая пенсия по старости, и (или) страховая пенсия по инвалидности, и (или) накопительная пенсия, и (или) срочная пенсионная выплата, и (или) пособие по временной нетрудоспособности, и у него отсутствует иное имущество, на которое может быть обращено взыскание;

б) на указанные в подпункте "а" настоящего подпункта доходы обращалось взыскание на основании выданного не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа в рамках исполнительного производства либо в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и содержащиеся в таком документе требования не исполнены в полном объеме;

3) в отношении его соблюдаются одновременно два следующих условия:

а) гражданин является получателем государственного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

б) имеется не оконченное и не прекращенное исполнительное производство о взыскании денежных средств, возбужденное на основании выданного не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа, либо не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ был впервые направлен в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и содержащиеся в нем требования не исполнены в полном объеме;

4) имеется не оконченное и не прекращенное исполнительное производство о взыскании денежных средств, возбужденное на основании выданного не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа либо не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ был впервые направлен в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и содержащиеся в нем требования не исполнены в полном объеме.

В заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке он подтверждает свое соответствие условиям, предусмотренным настоящим пунктом, при этом такое соответствие предполагается и не требует подтверждения гражданином и проверки многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, кроме случаев, предусмотренных настоящим параграфом.

Кроме предусмотренных настоящим пунктом условий для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются его соответствие и (или) подтверждение соответствия иным условиям, в том числе предусмотренным настоящим Федеральным законом.";

б) пункт 3 дополнить абзацами вторым - шестым следующего содержания:

"В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке прилагается справка, подтверждающая, что на указанные в подпункте "а" подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи доходы обращалось взыскание на основании выданного не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа в рамках исполнительного производства либо в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и у выдавшего справку лица отсутствуют сведения о том, что содержащиеся в таком документе требования исполнены в полном объеме. Указанная справка выдается гражданину в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 8, частью 5 статьи 9 и частью 1.1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке прилагаются:

справка о том, что гражданин является получателем государственного пособия, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Указанная справка выдается гражданину в порядке, предусмотренном частью 21 статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

справка, подтверждающая, что в отношении гражданина имеется не оконченное и не прекращенное исполнительное производство о взыскании денежных средств, возбужденное на основании выданного не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа, либо не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ был впервые направлен в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и у выдавшего справку лица отсутствуют сведения о том, что содержащиеся в таком документе требования исполнены в полном объеме. Указанная справка выдается гражданину в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 8, частью 5 статьи 9 и частью 1.1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке прилагается справка, подтверждающая, что в отношении гражданина имеется не оконченное и не прекращенное исполнительное производство о взыскании денежных средств, возбужденное на основании выданного не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительного документа, либо не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ был впервые направлен в порядке, предусмотренном статьями 8 и 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и у выдавшего справку лица отсутствуют сведения о том, что содержащиеся в таком документе требования исполнены в полном объеме. Указанная справка выдается гражданину в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 8, частью 5 статьи 9 и частью 1.1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".";

в) в абзаце первом пункта 5 слова "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заменить словами "В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";

г) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. В случаях, предусмотренных подпунктами 2-4 пункта 1 настоящей статьи, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трех рабочих дней со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке осуществляет включение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.";

д) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Гражданин вправе подать заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке повторно не ранее чем по истечении пяти лет после дня прекращения процедуры внесудебного банкротства в соответствии со статьей 223.5 настоящего Федерального закона или дня ее завершения в соответствии с пунктом 1 статьи 223.6 настоящего Федерального закона, а также завершения процедуры реализации имущества гражданина.";

2) в пункте 1 статьи 223.3 после слов "размере их требований," дополнить словами "сведения о соблюдении условий, предусмотренных подпунктом "б" подпункта 2, подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона,";

3) в абзаце первом подпункта 2 пункта 2 статьи 223.5 слова "в любом из следующих случаев" заменить словами "в частности,в любом из следующих случаев".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849) следующие изменения:

1) статью 8 дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. По заявлению должника-гражданина банк или иная кредитная организация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацами вторым, пятым и шестым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, а также видах доходов, на которые обращалось взыскание, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.".

2) статью 9 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. По заявлению должника-гражданина организация или иное лицо, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацами вторым, пятым и шестым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы указанных заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, а также видах доходов, на которые обращалось взыскание, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления."

3) пункт 4 части 1 статьи 46 дополнить абзацем следующего содержания:

"Предусмотренное настоящим пунктом условие возникает также, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или превышающем прожиточный минимум в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) статью 50 дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1 Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство с заявлением о выдаче справки, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацами вторым, пятым и шестым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы указанных заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, а также видах доходов, на которые обращалось взыскание утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов,по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Указанная в абзаце первом настоящей части справка выдается должнику-гражданину подразделением службы судебных приставов,в котором ведется исполнительное производство в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина."

Статья 3

Статью 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929;) дополнить частью следующего содержания:

"По заявлению гражданина органы и организации, осуществляющие назначение и выплату ежемесячного пособия, предусмотренного настоящей статьей, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения выдают справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацем четвертым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Формы указанных заявления и справки утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после официального опубликования.

2. При исчислении сроков, предусмотренных статьей 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), учитываются также сроки, течение которых началось до даты вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации