Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об установлении охранной зоны национального парка "Самурский", а также об утверждении Положения о данной охранной зоне" (подготовлен Минприроды России 02.12.2022)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об установлении охранной зоны национального парка "Самурский", а также об утверждении Положения о данной охранной зоне"
(подготовлен Минприроды России 02.12.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Национальный парк "Самурский" (далее - национальный парк) создан в 2019 г. на части территории четырех муниципальных районов Республики Дагестан: "Дербентский район", "Магарамкентский район", "Докузпаринский район" и "Ахтынский район" (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 1839). Национальный парк состоит из двух кластеров "Дельта Самура" и "Шалбуздаг" общей площадью 17489,94 га. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 1839 национальный парк отнесен к ведению Минприроды России.

До настоящего времени национальный парк не имеет охранной зоны, создание которой для данной категории особо охраняемых природных территорий является обязательным в соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Охранная зона создается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на территорию национального парка. Решение об установлении охранной зоны национального парка принимает Минприроды России.

Проект охранной зоны национального парка разработан в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138 (далее - Правила).

Конфигурация границ охранной зоны подготовлена с учетом следующих положений, определенных п.4 Правил.

1. Часть границы национального парка совпадает с государственной границей Российской Федерации, поэтому вдоль юго-восточной границы кластера "Дельта Самура", западной, южной и восточной границ кластера "Шалбуздаг" национального парка охранная зона не устанавливается.

2. Участки юго-западной и южной границы кластера "Дельта Самура" национального парка на отрезке от села Нюгди до государственной границы Российской Федерации, юго-восточной границы в районе пос. Приморский, включая акваторию Каспийского моря, а также границы двух анклавов на окраинах сел Бильбиль-Казмаляр и Приморский, являются смежными с границей государственного природного заказника федерального значения "Самурский", поэтому на этих участках границы национального парка охранная зона не устанавливается.

3. Вдоль всех остальных участков границы кластера "Дельта Самура", включая прилегающую акваторию Каспийского моря, ширина охранной зоны национального парка составляет один километр.

4. Вдоль северо-восточной границы кластера "Шалбуздаг" ширина охранной зоны на отрезке, упирающемся в государственную границу Российской Федерации, ширина охранной зоны составляет менее 1 км (до пересечения охранной зоны с государственной границей).

5. Вдоль северных границ кластера "Шалбуздаг" на отрезке от села Каладжух до северо-восточной окраины села Джаба охранная зона устанавливается с минимально допустимой шириной в 1 км. Далее охранная зона вдоль северных границ кластера проходит с учетом орографии местности, по гребням или долинам рек, для обеспечения ее визуализации в натуре и повышения эффективности охранных мероприятий.

Таким образом, охранная зона национального парка проектируется в виде двух участков, прилегающих к границам кластеров "Дельта Самура" и "Шалбуздаг".

Предлагаемые границы охранной зоны проведены с учетом высокой степени освоенности территории Южного территориального округа Республики Дагестана, являются оптимальными и достаточными для предотвращения неблагоприятных воздействий на территорию национального парка.

Общая площадь охранной зоны национального парка составляет 17489,87 га, в том числе кластера "Дельта Самура" - 3448,81 га, кластера "Шалбуздаг" - 14041,06 га (рис. 1, 2). Площадь акватории Каспийского моря в охранной зоне кластера "Дельта Самура", которая находится в территориальных водах Российской Федерации, составляет - 1787,87 га.

Рис. 1. Расположение участка проектируемой охранной зоны кластера "Дельта Самура" национального парка "Самурский"

Создание охранной зоны национального парка позволит решить следующие важнейшие задачи:

- организацию буферной полосы, шириной не менее 1 км, между границей национального парка и прилегающими территориями;

- сохранение литоральной части Каспийского моря, прибрежных природных комплексов и горных экосистем;

- обеспечение охраны объектов животного и растительного мира на прилегающих к национальному парку территориях;

- контроль объемов хозяйственной и иной деятельности, допустимых в охранной зоне национального парка, с целью предотвращения ее негативного влияния на природные комплексы национального парка;

- обеспечение сложившегося баланса традиционного природопользования местного населения для будущих поколений в долгосрочной перспективе;

- создание условий для ведения долгосрочного экологического мониторинга;

- создание условий для экологического просвещения и развития познавательного туризма.

Рис. 2. Расположение участка проектируемой охранной зоны кластера "Шалбуздаг" национального парка "Самурский"

Земельные участки, включаемые в охранную зону национального парка, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного режима охранной зоны.

Проектируема территория охранной зоны включает следующие категории земель:

Категория земель	Кластер охранной зоны, га		Площадь, га
	Кластер "Дельта Самура"	Кластер "Шалбуздаг"
Водный фонд	1787,87	-	1787,87
Земли лесного фонда	328,04	-	328,04
Земли с/х назначения	120,3	8745,45	8865,75
Земли промышленности	42,56	1,81	44,37
Земли населенных пунктов	48,5	1214,21	1262,71
Земли ООТиО	93,46	-
Категория не установлена	1028,08	4079,59	5107,67
Итого	3448,81	14041,06	17489,87

Для территории, включаемой в состав охранной зоны характерна низкая степень антропогенной нагрузки и отсутствие промышленных объектов. В качестве исключения с целью сохранения целостности территории охранной зоны в нее включены отдельные фермы, участок по добычи строительного песка у села Белиджи, а также линейные объекты, обеспечивающие функционирование населенных пунктов и ферм.

Предлагаемый режим охранной зоны национального парка предусматривает запрет на перепрофилирование сформировавшихся к моменту ее создания направлений хозяйственной и иной деятельности, сохранение исторически сложившегося традиционного природопользования. Режим охранной зоны национального парка обеспечивает сохранность природных и природно-антропогенных ландшафтов, исключает возможность размещения в ее границах объектов, способных оказать негативное воздействие на состояние природных комплексов и объектов на территории охранной зоны и национального парка.

Предлагаемый режим охранной зоны не регулирует вопросы капитального ремонта существующих объектов, не запрещает реконструкцию объектов капитального строительства, строительство культовых сооружений, линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, обеспечивающих функционирование населенных пунктов, а также объектов, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации. Кроме того, режим охранной зоны не ограничивает деятельность, направленную на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, деятельность по обеспечению безопасности Российской Федерации и связанную с охраной ее государственной границы, а также перемещение судов в акватории Каспийского моря.

Создание охранной зоны национального парка обеспечивает возможность эффективной охраны территории, а также усиление контроля объемов хозяйственной и иной деятельности, реализация которых не противоречит режиму охранной зоны национального парка.

Создание охранной зоны кластера "Дельта Самура" позволит обеспечить дополнительной охраной участки реликтовой дельтовой экосистемы реки Самур, а также прибрежной зоны Каспийского моря, не вошедшие в состав национального парка. Охранная зона кластера "Шалбуздаг" обеспечит условия для сохранения горных ландшафтов. Сохранение биотопов, представленных на территории охранной зоны, а также ограничение негативного воздействия антропогенной деятельности на территорию национального парка позволит создать условия для сохранения биологического разнообразия национального парка, включающего, в частности, 1073 вида растений и 469 видов позвоночных животных. В границах охранной зоны и на территории национального парка будут сохраняться около 177 видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Дагестан.

Таблица 1 - Количество редких и охраняемых видов растений и животных, встречающихся на территории национального парка "Самурский" и в его охранной зоне

Группы организмов	Красная книга Республики Дагестан	Красная книга Российской Федерации
Растения	55	23
Животные, в том числе:	122	77
Насекомые	34	8
Рыбы	5	3
Амфибии	1	1
Рептилии	8	5
Птицы	64	53
Млекопитающие	10	7
Итого видов	177	100

Таким образом, создание охранной зоны национального парка "Самурский" обеспечивает исполнение требования федерального законодательства и возможность сохранения природных комплексов и объектов, для охраны которых создавался национальный парк, в долгосрочной перспективе.