Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства РФ "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р "Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора" (подготовлен Ростехнадзором 15.12.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства РФ "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р "Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора"
(подготовлен Ростехнадзором 15.12.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р "Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора" (далее - проект распоряжения) разработан в целях актуализации сведений, включенных в перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (далее - Перечень).

Законодательная основа введения режима постоянного государственного надзора в области использования атомной энергии установлена статьей 24.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

В соответствии с данной статьей на отдельных объектах использования атомной энергии может быть установлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Режим постоянного государственного надзора, перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается такой режим, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Изменения, которые происходят у юридических лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, в собственности которых могут находиться хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники и пункты хранения ядерных материалов обуславливают необходимость периодического пересмотра действующего Перечня с целью его актуализации.

В этих целях проектом распоряжения предлагается актуализировать сведения о юридических лицах, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, а также об объектах использования атомной энергии, находящихся в собственности у указанных лиц, включающие:

- изменение организационно-правовой формы (пункты 2, 3, 7, 8, 9, 14, 15);

- изменение наименования организации (пункты 1, 4, 5);

- расширение филиальной сети организации (пункт 12);

- изменение прав собственности на объекты использования атомной энергии (пункты 11);

- прекращение деятельности организации, вывод из эксплуатации объекта использования атомной энергии (пункты 6, 10, 13, 16).

- расширение объектов (12, 17)

- принятие в составе Российской Федерации нового субъекта с новыми объектами (18).

Пунктом 6 из Перечня исключены объекты акционерного общества "Ордена Трудового Красного Знамени и ордена труда ЧССР опытное конструкторское бюро "ГИДРОПРЕСС", г. Подольск, Московская область. Ядерная установка АО ОКБ "ГИДРОПРЕСС" в 2018 г. выведена из эксплуатации, а радиационные источники, находящиеся в эксплуатации, содержат радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. В соответствии со статьей 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не подлежит лицензированию, а организации, осуществляющие такую деятельности, не признаются эксплуатирующими организациями.

Пунктом 10 из Перечня исключены объекты открытого акционерного общества "Гидрометаллургический завод", г. Лермонтов, Ставропольский край, на основании приказа Госкорпорации "Росатом" от 20.08.2021 г. N 1/1054-П (приложение N 2) о прекращении действия свидетельства о признании открытого акционерного общества "Гидрометаллургический завод" организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии.

Пунктом 11 из Перечня исключены объекты использования атомной энергии филиалов федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Москва:

1) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Ленинградского отделения филиала "Северо-западный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Санкт-Петербург;

2) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Мурманского отделения филиала "Северо-западный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Мурманск;

3) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Благовещенского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Благовещенск, Республика Башкортостан;

4) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Казанского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Казань;

5) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Нижегородского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Нижний Новгород;

6) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Самарского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Самара;

7) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Саратовского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Саратов;

8) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Кирово-Чепецкого отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Кирово-Чепецк;

9) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Ростов-на-Дону;

10) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Волгоградского отделения филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Волгоград;

11) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Грозненского отделения филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Грозный, Чеченская Республика;

12) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Свердловского отделения филиала "Уральский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Екатеринбург;

13) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Челябинского отделения филиала "Уральский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Челябинск;

14) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники филиала "Сибирский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Иркутск;

15) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Новосибирского отделения филиала "Сибирский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Новосибирск;

16) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Хабаровского отделения филиала "Сибирский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Хабаровск;

17) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами "СевРАО" - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Мурманск;

18) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов Дальневосточного центра по обращению с радиоактивными отходами - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Владивосток

в связи с передачей прав собственности на объекты федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды", г. Москва, что учтено в пункте 12 проекта распоряжения.

Пунктом 12 в Перечень включены объекты по причине передачи прав собственности на объекты атомной энергии от филиалов Федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Москва (6 апреля 2020 г. переименован в Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор") федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды", г. Москва.

Пунктом 13 из Перечня исключены объекты акционерного общества "Ведущий научно-исследовательский институт химической технологии", г. Москва по причине передачи прав собственности на объекты федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" (ФГУП "РАДОН").

Пунктом 16 из Перечня исключены объекты общества с ограниченной ответственностью "Новоуральский научно-конструкторский центр" (ООО "ННКЦ"), г. Новоуральск, Свердловская область, в связи с ликвидацией организации. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов ООО "ННКЦ" переданы в эксплуатацию акционерному обществу "Уральский электрохимический комбинат", г. Новоуральск, Свердловская область.

Пунктом 17 в Перечень включены объекты: ядерные материалы и радиационные источники для федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк", г. Озерск, Челябинская область (ФГУП "ПО "Маяк"), в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора.

К категории объектов использования атомной энергии "радиационный источник" ФГУП "ПО "Маяк" отнесен завод радиоактивных изотопов, на котором производятся радиационно опасные работы, в том числе работы с ядерными делящимися материалами. В состав радиационного источника включены также хранилища радиоактивных отходов, подразделения радиохимического завода и Теченский каскад водоемов, состоящий из специальных поверхностных водоемов - хранилищ жидких радиоактивных отходов (специальных промышленных водоемов).

Пунктом 18 в Перечень включены объекты использования атомной энергии: Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов акционерного общества "Эксплуатирующая организация Запорожской АЭС", г.Энергодар, Запорожская область на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 2022 года N 711 "Об особенностях правового регулирования в области использования атомной энергии на территории Запорожской области" по причине принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области.

Указанные объекты являются объектами повышенной опасности, осуществляемые на этих объектах технологические процессы представляют опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, также на них возможно возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проект распоряжения не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте распоряжения отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация данного распоряжения будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций, и не вызовет негативных социально-экономических последствий.