Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 41(4) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 28.12.2022) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 41(4) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 28.12.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 41.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" направлен на устранение существующего в законодательстве неравенства при определении объема социальных гарантий, связанных с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска.

Статья 41.4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в действующей редакции предусматривает оплату стоимости проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год прокурорам, научным и педагогическим работникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), или в органах и организациях прокуратуры, расположенных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации.

Вместе с тем при регламентации данной гарантии для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодатель предусмотрел право на оплату стоимости проезда также для одного из членов семьи федерального государственного служащего.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год.

Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит тождественную норму в отношении членов семьи сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Аналогичная социальная гарантия для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в обозначенных местностях, и членов их семей предусмотрена в статье 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Прокурорские работники, выполняющие конституционно значимые задачи по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод граждан, проходят службу в схожих специфических условиях, вместе с тем гарантия по оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска на территории Российской Федерации и обратно для членов их семей не предусмотрена.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; принадлежность лиц к одной и той же категории является условием предоставления им одинаковых льгот и иных преимуществ, а соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (определения от 24.09.2012 N 1575-0; от 26.04.2016 N 903-0 и др.).

В целях соблюдения конституционного принципа равенства, а также принципа единства правовых и организационных основ государственной службы и установления сопоставимого объема гарантий для прокурорских работников, военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, законопроектом предлагается внести изменение в статью 41.4 Закона о прокуратуре, закрепив соответствующее право на оплату стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно для одного из членов семьи прокурорского работника, проходящего службу в указанных районах и местностях.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.