Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен МЧС России 20.01.2023) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен МЧС России 20.01.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 131 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2023 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N _____

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В Положении о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5394; N 49, ст. 8295):

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Объектами федерального государственного надзора являются:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (далее - объект надзора);

б) результаты деятельности граждан и организаций в виде продукции, предназначенной для гражданской обороны, к которым предъявляются обязательные требования.";

б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. В целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия (бездействие) или результаты деятельности которых подлежат федеральному государственному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному надзору (далее - изготовители, исполнители, продавцы).";

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Предметом федерального государственного надзора является:

а) соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами требований в отношении видов продукции, предназначенной для гражданской обороны, установленных разделами I, II, III Приложения 1 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее соответственно - продукция, Технический регламент) на этапе обращения продукции.";

г) в подпункте "б" пункта 8 после слов "гражданской обороны" дополнить словами "и требований Технического регламента";

д) пункт 9 дополнить подпунктом "з" следующего содержания:

"з) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, представления на испытание и экспертизу образцов продукции.";

е) в пункте 12 после слов "объектов надзора", "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов", ", изготовителях, исполнителях, продавцах" соответственно;

ж) в пункте 13 после слов "объектов надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов";

з) в пункте 14 после слов "объектов надзора", "объектам надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов", ", изготовителям, исполнителям, продавцам" соответственно;

и) в пункте 15 после слов "(далее - категории риска)," дополнить словами "а также на изготовителей, исполнителей, продавцов";

к) в пункте 17 после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах", слова "не состоящем" заменить словами "изготовителе, исполнителе, продавце, не состоящих";

л) в пункте 18 слова "не состоящем" заменить словами "изготовителе, исполнителе, продавце, не состоящих", после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах";

м) в пункте 19 после слов "объектов надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов";

н) в пункте 20 после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах";

о) пункт 78 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) выборочный контроль.";

п) в пункте 106 после слов "и среднего риска" дополнить словами ", а также в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие проводится в соответствии с основанием, предусмотренным подпунктом "д" пункта 119 настоящего Положения";

р) дополнить пунктами 106.1 - 106 ¹¹ следующего содержания:

"106.1. Выборочный контроль проводится в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов.

106.2. Выборочный контроль может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения органа, осуществляющего федеральный государственный надзор.

106.3. О проведении выборочного контроля изготовители, исполнители, продавцы не уведомляются.

106.4. Предметом выборочного контроля является исключительно соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами в отношении продукции требований Технического регламента.

106.5. Плановый выборочный контроль не проводится.

106.6. В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) получение письменных объяснений;

в) истребование документов;

г) отбор проб (образцов);

д) инструментальное обследование;

е) испытание;

ж) экспертиза.

106.7. В ходе выборочного контроля при выполнении всех контрольных (надзорных) действий осуществляется идентификация продукции в целях:

а) отнесения продукции к объектам технического регулирования Технического регламента;

б) подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента;

в) установления соответствия продукции технической документации, образцу и (или) описанию.

106.8. В ходе выборочного контроля инспектор предъявляет изготовителю, исполнителю, продавцу требование о представлении информации в части регистрационного номера сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии, доказательных материалов, использованных при осуществлении подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента, а также необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом требований Технического регламента документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

106.9. При осуществлении контрольных (надзорных) действий в форме отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания и (или) экспертизы в ходе выборочного контроля используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для Технического регламента в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании" и Договором о Евразийском экономическом союзе.

106 ¹⁰. Результаты выборочного контроля оформляются в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы, и направляются изготовителю, исполнителю, продавцу, у которых осуществляется отбор проб (образцов) продукции, с приложением результатов инструментального обследования, испытания или экспертизы продукции.

106 ¹¹. После завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией потребительских свойств) продукция возвращается изготовителю, исполнителю, продавцу, у которых она была изъята.";

с) дополнить пунктами 115.1 - 115.7 следующего содержания:

"115.1. Отбор проб (образцов) в рамках выборочного контроля для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы осуществляется инспектором, экспертом или специалистом в присутствии изготовителя, исполнителя, продавца или их представителей и (или) с применением видеозаписи.

115.2. Отбор проб (образцов) в рамках выборочного контроля для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы может осуществляться, если отсутствует возможность оценки соблюдения требований Технического регламента иными способами, без отбора проб (образцов).

115.3. Отбор проб (образцов) продукции для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы осуществляется в количестве и объеме, не превышающих нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений.

115.4. Инструментальное обследование проводится инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов, по месту нахождения (осуществления деятельности) изготовителя, исполнителя, продавца (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента.

115.5. Экспертиза проводится по поручению органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в следующем порядке:

отбор проб (образцов) продукции;

проведение исследования (испытаний) и измерений (необходимость их проведения устанавливается экспертом и (или) экспертной организацией);

проведение экспертизы отобранной пробы (образца) продукции;

оформление результатов проведения экспертизы и подписание экспертного заключения (в 3 экземплярах) экспертом и (или) экспертной организацией.

115.6. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

115.7. Экспертное заключение приобщается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.";

т) в пункте 116 слова "образца исследования" заменить словами "образца продукции исходя из его характеристик (габариты, форма, вес, технологические параметры)";

у) пункт 126 изложить в следующей редакции:

"126. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований в области гражданской обороны или требований Технического регламента осуществляется в случае:

а) проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, представителями которого создавались (создаются) препятствия в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий;

б) проведения выборочного контроля (в случае, если при его проведении отсутствует возможность провести оценку соблюдения требований Технического регламента иными способами без отбора проб (образцов).".

2. В Положении о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5400; N 49, ст. 8295):

а) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. В целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия (бездействие) или результаты деятельности которых подлежат федеральному государственному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному надзору (далее - изготовители, исполнители, продавцы).";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Предметом федерального государственного надзора является:

а) соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами требований в отношении видов продукции, предназначенной для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных разделами II, III, IV Приложения 1 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее соответственно - продукция, Технический регламент) на этапе обращения продукции.";

в) в подпункте "б" пункта 8 после слов "чрезвычайных ситуаций" дополнить словами "и требований Технического регламента";

г) пункт 8 дополнить подпунктом "з" следующего содержания:

"з) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, представления на испытание и экспертизу образцов продукции.";

д) пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. В настоящем Положении под объектами надзора понимается;

а) деятельность организаций и граждан, эксплуатирующих потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственных корпораций, создающих в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций и граждан, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - объект надзора);

б) результаты деятельности граждан и организаций в виде продукции, предназначенной для области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым предъявляются требования Технического регламента.

Учет объектов надзора, изготовителей, исполнителей, продавцов осуществляется посредством включения сведений об объектах надзора, изготовителях, исполнителях, продавцах в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (далее - автоматизированная система).";

е) в пункте 12 после слов "объектов надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов";

ж) в пункте 13 после слов "объектов надзора", "объектам надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов", ", изготовителям, исполнителям, продавцам" соответственно;

з) в пункте 14 после слов "объект надзора" дополнить словами ", а также на изготовителей, исполнителей, продавцов"

и) в пункте 16 после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах";

к) в пункте 17 слова "не состоящем" заменить словами "изготовителе, исполнителе, продавце, не состоящих", после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах";

л) в пункте 18 после слов "объектов надзора" дополнить словами ", изготовителей, исполнителей, продавцов";

м) в пункте 19 после слов "объектах надзора" дополнить словами ", изготовителях, исполнителях, продавцах";

н) пункт 77 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) выборочный контроль.";

о) в пункте 100 после слов "и среднего риска" дополнить словами ", а также в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие проводится в соответствии с основанием, предусмотренным подпунктом "д" пункта 108 настоящего Положения";

п) дополнить пунктами 100.1 - 100 ¹¹ следующего содержания:

"100.1. Выборочный контроль проводится в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов.

100.2. Выборочный контроль может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения органа, осуществляющего федеральный государственный надзор.

100.3. О проведении выборочного контроля изготовители, исполнители, продавцы не уведомляются.

100.4. Предметом выборочного контроля является исключительно соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами в отношении продукции требований Технического регламента.

100.5. Плановый выборочный контроль не проводится.

100.6. В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) получение письменных объяснений;

в) истребование документов;

г) отбор проб (образцов);

д) инструментальное обследование;

е) испытание;

ж) экспертиза.

100.7. В ходе выборочного контроля при выполнении всех контрольных (надзорных) действий осуществляется идентификация продукции в целях:

а) отнесения продукции к объектам технического регулирования Технического регламента;

б) подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента;

в) установления соответствия продукции технической документации, образцу и (или) описанию.

100.8. В ходе выборочного контроля инспектор предъявляет изготовителю, исполнителю, продавцу требование о представлении информации в части регистрационного номера сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии, доказательных материалов, использованных при осуществлении подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента, а также необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом требований Технического регламента документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

100.9. При осуществлении контрольных (надзорных) действий в форме отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания и (или) экспертизы в ходе выборочного контроля используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для Технического регламента в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании" и Договором о Евразийском экономическом союзе.

100 ¹⁰. Результаты выборочного контроля оформляются в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы, и направляются изготовителю, исполнителю, продавцу, у которых осуществляется отбор проб (образцов) продукции, с приложением результатов инструментального обследования, испытания или экспертизы продукции.

100 ¹¹. После завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией потребительских свойств) продукция возвращается изготовителю, исполнителю, продавцу, у которых она была изъята.";

р) дополнить пунктами 105.1 - 105.7 следующего содержания:

"105.1. Отбор проб (образцов) в рамках выборочного контроля для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы осуществляется инспектором, экспертом или специалистом в присутствии изготовителя, исполнителя, продавца или их представителей и (или) с применением видеозаписи.

105.2. Отбор проб (образцов) в рамках выборочного контроля для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы может осуществляться, если отсутствует возможность оценки соблюдения требований Технического регламента иными способами, без отбора проб (образцов).

105.3. Отбор проб (образцов) продукции для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы осуществляется в количестве и объеме, не превышающих нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений.

105.4. Инструментальное обследование проводится инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов, по месту нахождения (осуществления деятельности) изготовителя, исполнителя, продавца (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента.

105.5. Экспертиза проводится по поручению органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в следующем порядке:

отбор проб (образцов) продукции;

проведение исследования (испытаний) и измерений (необходимость их проведения устанавливается экспертом и (или) экспертной организацией);

проведение экспертизы отобранной пробы (образца) продукции;

оформление результатов проведения экспертизы и подписание экспертного заключения (в 3 экземплярах) экспертом и (или) экспертной организацией.

105.6. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

105.7. Экспертное заключение приобщается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.";

с) в пункте 106 слова "образца исследования" заменить словами "образца продукции исходя из его характеристик (габариты, форма, вес, технологические параметры)";

т) пункт 114 изложить в следующей редакции:

"114. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или требований Технического регламента осуществляется в случае:

а) проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, представителями которого создавались (создаются) препятствия в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий;

б) проведения выборочного контроля (в случае, если при его проведении отсутствует возможность провести оценку соблюдения требований Технического регламента иными способами без отбора проб (образцов).".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта