Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (подготовлен Минэнерго России 23.01.2023) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(подготовлен Минэнерго России 23.01.2023 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; 2010, N 26; 2010, N 31, ст. 4156, ст. 4158; 2011, N 1, ст. 13; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7336; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7616; 2013, N 45, ст. 5797; 2015, N 1, ст. 19; N 29, ст. 4350; 2015, N 45, ст. 6208; 2016, N 14, ст. 1904; N 26, ст. 3865; N 27, ст. 4201; 2017, N 1, ст. 49; N 27, ст. 3926; 2018, N 1, ст. 35; N 27, ст. 3955; N 31, ст. 4843, 4860; N 53 , ст. 8448; 2019, N 31, ст. 4421, ст. 4459; 2019, N 52, ст. 7789; 2020, N 17, ст. 2719; 2020, N 31, ст. 5040; N 50, ст. 8047; 2021, N 1, ст. 19, ст. 73; N 24, ст. 4188; 2022, N 24, ст. 3934) следующие изменения:

1) в статье 21:

а) в пункте 1:

дополнить новым абзацем двадцать первым следующего содержания:

"определяет перечень отдельных территорий ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, на которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков;";

абзац двадцать первый считать абзацем двадцать вторым;

дополнить новым абзацем двадцать третьим следующего содержания:

"устанавливает особенности функционирования оптового и розничных рынков на отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка;";

абзацы двадцать второй - пятидесятый считать соответственно абзацами двадцать четвертым - пятьдесят вторым;

абзац пятьдесят первый считать абзацем пятьдесят третьим и изложить в следующей редакции:

"определяет субъектов оптового рынка - производителей электрической энергии (мощности) в ценовых зонах оптового рынка, к цене на мощность которых применяется надбавка в целях частичной компенсации стоимости мощности, поставленной с использованием генерирующих объектов тепловых электростанций, модернизированных, реконструированных и (или) построенных на отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, на которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков;";

абзац пятьдесят второй считать абзацем пятьдесят четвертым и изложить в следующей редакции:

"утверждает перечень подлежащих модернизации, реконструкции и (или) строительству на отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, на которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, генерирующих объектов тепловых электростанций, в отношении которых применяется частичная компенсация стоимости мощности за счет указанной в абзаце пятьдесят третьем настоящего пункта надбавки к цене на мощность производителей электрической энергии (мощности) на оптовом рынке в ценовых зонах, а также определяет места их расположения, величину планируемой к вводу установленной мощности, плановые сроки ввода в эксплуатацию, основные технико-экономические параметры модернизации, реконструкции, строительства и эксплуатации включенных в указанный в настоящем абзаце перечень генерирующих объектов тепловых электростанций;";

абзацы пятьдесят третий - пятьдесят шестой считать соответственно абзацами пятьдесят пятым - пятьдесят восьмым;

2) в статье 231:

а) в пункте 2:

в абзаце четвертом после слов "в отдельных частях ценовых зон оптового рынка" дополнить словами "или на отдельных территориях ценовых зон, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка";

в абзаце одиннадцатом слова "территориях неценовых зон оптового рынка" заменить словами "отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков";

б) в абзаце пятом пункта 8 слова "территориях неценовых зон оптового рынка" заменить словами "отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков";

в) в абзаце десятом пункта 81 слова "пятьдесят третьим" заменить словами "пятьдесят пятым";

3) в статье 24:

а) в абзаце шестнадцатом пункта 1 слова "территориях неценовых зон оптового рынка" заменить словами "отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков";

б) в абзаце девятнадцатом пункта 2 после слов "в отдельных частях ценовых зон оптового рынка" дополнить словами "или на отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка";

4) статью 36 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. Субъекты оптового рынка - производители электрической энергии (мощности), функционирующие на отдельных территориях ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, обязаны заключать в установленном правилами оптового рынка порядке договоры поставки электрической энергии (мощности) в целях обеспечения электрической энергией (мощностью) потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, в отношении объема электрической энергии и мощности, определенного в соответствии правилами оптового рынка.

Правительство Российской Федерации определяет условия указанных в настоящем пункте договоров поставки электрической энергии (мощности) с учетом требований о продаже электрической энергии (мощности) по таким договорам по ценам (тарифам), определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Проект Федерального закона Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения пункта 3 Плана мероприятий ("дорожной карты"), направленного на распространение механизмов конкурентного рыночного ценообразования на электрическую энергию и мощность на территориях неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности от 22.09.2022 N 10979п-П51.

Законопроектом вводится новое полномочие Правительства Российской Федерации по определению отдельных частей ценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок), ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, и установлению для таких территорий особенностей функционирования оптового рынка и розничных рынков электрической энергии (далее - отдельные части ценовых зон).

Перечень отдельных частей ценовых зон и особенности функционирования оптового рынка и розничных рынков электрической энергии (далее - розничные рынки), действующие на их территориях, определяются Правительством Российской Федерации. С этой целью законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации соответствующими полномочиями в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

В течение переходного периода, сроки которого определяются Правительством Российской Федерации, торговля электрической энергией и мощностью для обеспечения потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, в отдельных частях ценовых зон производится по регулируемым договорам поставки электрической энергии и (или) мощности. Условия данных договоров определяет Правительство Российской Федерации. Объемы торговли по таким регулируемым договорам определяются правилами оптового рынка.

По окончании определенного Правительством Российской Федерации переходного периода торговля электрической энергией и мощностью для обеспечения потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, в отдельных частях ценовых зон в полном объеме осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

С целью осуществления государственного регулирования на оптовом рынке в отношении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую для обеспечения потребителей в отдельных частях ценовых зон, законопроектом предусматривается наделение соответствующими полномочиями Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Предпосылкой к распространению механизмов конкурентного ценообразования на электрическую энергию и мощность на территориях неценовых зон оптового рынка стала необходимость развития генерации в соответствующих регионах Российской Федерации, вызванная резким ростом электропотребления. При этом результаты сравнения деятельности генерирующих компаний, функционирующих в ценовых и неценовых зонах оптового рынка, показали, что в условиях конкурентного рынка работа электростанций более эффективны.

Анализ правоприменительной практики показал недостаточную эффективность и гибкость тарифного регулирования в области производства электрической энергии. Величина затрат, включаемых в необходимую валовую выручку генерирующих компаний, зачастую не соответствует их фактическим расходам по причине волатильности цен на топливо, оборудование и других издержек, которые формируются в соответствии с рыночными механизмами. Кроме того, тарифное регулирование имеет ограниченные ресурсы для стимулирования эффективного производства, обновления и модернизации оборудования, внедрения новых технологий.

Предлагаемые законопроектом изменения обеспечат распространение рыночных механизмов ценообразования в отношении электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках в отдельных частях ценовых зон. Это позволит генерирующим компаниям получить источник для проведения модернизации основных средств, повысит их инвестиционную привлекательность и позволит покрыть выпадающие доходы, образовавшиеся по причине установления регулируемых цен (тарифов) ниже экономически обоснованного уровня в условиях отсутствия иных источников покрытия расходов. Также в условиях рынка увеличится эффективность работы электростанций, будет достигаться минимально возможная стоимость производства требуемых потребителями объемов электрической энергии. Развитие электроэнергетики, в свою очередь, окажет положительное влияние на общее социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в отдельные части ценовых зон.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

В силу того, что законопроектом предусматривается торговля электрической энергией и мощностью в отдельных частях ценовых зон по регулируемым договорам, условия которых определяет Правительство Российской Федерации с учетом требований о продаже электрической энергии (мощности) по таким договорам по регулируемым ценам (тарифам), на территориях отдельных частей ценовых зон будет осуществляться регулирование цен (тарифов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". Проверка соблюдения данных требований будет осуществляться в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также соответствующими составами административных правонарушений за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.

Законопроект не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Принятие законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта