Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 30.01.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды"
(подготовлен Минприроды России 30.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - проект распоряжения), подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12.12.2020 N Пр-2073, Правительства Российской Федерации от 19.12.2020 N ВА-П11-16832, а также от  12.01.2023 N МХ-П11-223 об обеспечении проработки вопросов актуализации перечня загрязняющих веществ (для атмосферного воздуха), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2015 N 1316-р (далее - Перечень 1316-р).

Перечень 1316-р в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (пункт 758), далее - "белый список".

Перечень 1316-р, помимо раздела "Для атмосферного воздуха", включает в себя разделы "Для водных объектов" и "Для почв", а также списки радиоактивных веществ для указанных природных сред.

Для внесения изменений в раздел I "Для атмосферного воздуха" Перечня 1316-р требуется признание указанного Перечня утратившим силу и подготовка нового правового акта (переиздание), поскольку в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 при необходимости изменения после 1 января 2021 г. включенного в утвержденный указанным постановлением "белый список" нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, такой нормативный правовой акт признается утратившим силу, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

С учетом изложенного проектом распоряжения предлагается утвердить актуализированную редакцию Перечня 1316-р, дополнительно включив в раздел I "Для атмосферного воздуха" 68 новых веществ, в отношении которых будут применяться меры государственного регулирования, на основании информации, полученной от Росгидромета, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и научных организаций.

В частности, раздел I "Для атмосферного воздуха" Перечня 1316-р предлагается дополнить 13 загрязняющими веществами, необходимость регулирования которых выявлена в ходе выполнения федерального проекта "Чистый воздух".

Так, в рамках реализации федерального проекта "Чистый воздух" Роспотребнадзором определены приоритетные загрязняющие вещества, снижение концентрации которых является одним из показателей результативности данного федерального проекта.

По результатам анализа установлено, что из определенных Роспотребнадзором приоритетных загрязняющих веществ 13 наименований загрязняющих веществ не содержится в Перечне N 1316-р.

В связи с этим в новый Перечень предлагается включить, в том числе приоритетные вещества: диЖелезо триоксид, (железа оксид; железо сесквиоксид)/в пересчете на железо/, Натрий гидроксид (Натр едкий), Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд), Пыль аминопластов, Пыль асбестосодержащая (с содержанием хризотиласбеста до 10%)/по асбесту/, Пыль древесная, Пыль зерновая, Пыль фенопластов резольного типа (Э2-330-02, У2-301-07), Смолистые вещества (возгоны пека) в составе электролизной пыли выбросов производства алюминия, Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа)), Хлор диоксид, Цинк сульфат (в пересчете на цинк), Диоктилбензол-1,2-дикарбонат (Диоктилфталат).

Актуализация Перечня N 1316-р необходима для обеспечения более полного учёта выбросов предприятий и объективной оценки их негативного воздействия на воздух, повышения эффективности экологического производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора). Предлагаемые меры помогут предупредить нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха и будут способствовать улучшению качества окружающей среды.

Также предлагаемые проектом распоряжения меры регулирования будут являться действенным правовым механизмом выполнения мероприятий федерального проекта "Чистый воздух".

Принятие рассматриваемого распоряжения затронет хозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части необходимости пересмотра действующей природоохранной документации и расширения списков учитываемых, нормируемых и контролируемых загрязняющих веществ, а также платежной базы.

Принятие и дальнейшая реализация распоряжения не повлечет за собой установление новых функций, полномочий, прав и обязанностей государственных и муниципальных органов, а также не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов Российской Федерации.

Положения проекта распоряжения соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте распоряжения отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании Перечня 1316-р осуществляется нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах I, II и III категории, будет необходимо провести расчеты нормативов допустимых выбросов для загрязняющих веществ, дополнительно включаемых в Перечень 1316-р; рассчитать и внести плату за выбросы новых загрязняющих веществ; осуществить пересмотр соответствующей разрешительной документации (комплексное экологическое разрешение, декларация о воздействии на окружающую среду, разрешение на временные выбросы, программа производственного экологического контроля); обеспечить актуализацию учетных данных в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с возможной сменой категории объекта.

Принятие и дальнейшая реализация проекта распоряжения не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект распоряжения не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Утвержденный проектом распоряжения перечень не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий.

Проект распоряжения не содержит положений, вводящих или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц.

Предлагаемые проектом распоряжения решения будут способствовать достижению целей государственных программ Российской Федерации в части снижения негативного воздействия на окружающую среду.