Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации в области космической деятельности, включая правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, правила аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности и определение участников работ по аккредитации и их функций" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 30.01.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации в области космической деятельности, включая правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, правила аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности и определение участников работ по аккредитации и их функций"
(подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 30.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации в области космической деятельности, включая правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, правила аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности и определение участников работ по аккредитации и их функций" (далее - проект постановления) разработан Госкорпорацией "Роскосмос" в рамках реализации Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N 453-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 8 статьи 30 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 453-ФЗ), которым внесены изменения в пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" в части наделения Правительства Российской Федерации компетенцией на утверждение порядка аккредитации в области космической деятельности, включая порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности и порядка аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности, а также по определению участников работ по аккредитации и их функции.

Разработка проекта постановления предусмотрена пунктом 2 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N 453-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 8 статьи 30 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" от 6 декабря 2022 г. N 14537п-П7.

Проектом постановления утверждаются Правила аккредитации в области космической деятельности, включая правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, правила аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности и определение участников работ по аккредитации и их функций (далее - Правила), которые регулируют отношения, возникающие между участниками аккредитации и иными лицами в связи:

с осуществлением аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия космической техники, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, научного и социально-экономического назначения, космической техники двойного назначения, создаваемой в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности (далее - космическая техника);

с аттестацией экспертов по аккредитации и отбором технических экспертов, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации в соответствии с Правилами.

Правилами на основе абзаца третьего пункта 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" устанавливается, что аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, а также аттестацию экспертов по аккредитации осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (далее - орган по аккредитации).

Правила предусматривают:

определение участников деятельности по аккредитации в области космической деятельности и их функции;

порядок подачи заявления об аккредитации, порядок подготовки и проведения оценки соответствия заявителя критериям аккредитации (документарной экспертизы и выездной оценки) и принятия решения об аккредитации, порядок расширения области аккредитации, порядок приостановления действия аккредитации, порядок возобновления действия аккредитации, порядок сокращения области аккредитации, порядок прекращения действия аккредитации, порядок аттестации экспертов по аккредитации;

регулирование процедуры мониторинга деятельности и подтверждения компетентности аккредитованных лиц, вопросы формирования и ведения реестров (реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности, реестра аттестованных экспертов по аккредитации в области космической деятельности, реестра технических экспертов, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности), подачи заявителями, аккредитованными лицами апелляционной жалобы на решения, действия (бездействие) органа по аккредитации, а также вопросы финансового обеспечения проведения процедур аккредитации (расширения области аккредитации), подтверждения компетентности аккредитованных лиц и выездной оценки результативности корректирующих мер.

Правилами также предусматривается реестровая модель, при которой фактом аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и аттестации экспертов по аккредитации является внесение сведений об аккредитованных лицах и аттестованных экспертах по аккредитации в соответствующие реестры, порядок формирования и ведения которых определяется органом по аккредитации.

В соответствии с Правилами общий срок прохождения процедуры аккредитации не может превышать 60 рабочих дней (в случае максимального продления) и 40 рабочих дней (при отсутствии замечаний).

Правилами устанавливаются критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности и квалификационные требования, которым должны соответствовать эксперты по аккредитации в области космической деятельности.

В связи с изложенным Правила содержат требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках аккредитации и аттестации (далее - обязательные требования).

Предусмотренные Правилами положения устанавливают обязанности:

юридических лиц, претендующих на право проведения работ по оценке соответствия космической техники в форме обязательной сертификации, пройти аккредитацию в области космической деятельности в порядке, предусмотренном Правилами;

физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по аккредитации в области космической деятельности, пройти аттестацию в порядке, предусмотренном Правилами.

При этом за проведение процедур аккредитации (расширения области аккредитации) юридических лиц, претендующих на право проведения работ по оценке соответствия космической техники в форме обязательной сертификации, и аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности Правилами устанавливается обязанность по оплате государственной пошлины в размере, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Предусмотренные Правилами положения не повлекут иных социально-экономических, финансовых и других последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, должен предусматриваться срок их действия, который не может превышать 6 лет со дня их вступления в силу.

В связи с этим проектом постановления установлен срок его действия до 1 сентября 2030 г.

Срок вступления в силу проекта постановления соответствует сроку вступления в силу Федерального закона N 453-ФЗ - с 1 сентября 2024 г.

Правила разработаны в рамках совершенствования государственного регулирования отношений в сфере оценки соответствия космической техники, проводимого в целях повышения безопасности, качества и надежности космической техники и реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не потребует расходования дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществляться в рамках имеющейся предельной численности работников Госкорпорации "Роскосмос" и бюджетных ассигнований, предусмотренных ей на руководство и управление в установленной сфере деятельности.

Заместитель генерального директора Госкорпорации "Роскосмос"

А.П.Лопатин

"____" _________ 2023 г.