Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 15.02.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"
(подготовлен Минсельхозом России 15.02.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (далее - проект закона) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N ВА-П11-15714 и от 23 ноября 2021 г. N ЮТ-П4-84пр, а также пункта 28 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2023 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. N 4112-р в части наделения федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор) полномочиями по проведению дезинфекции въезжающих транспортных средств в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Статья 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" устанавливает, что охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств относится к полномочиям Российской Федерации.

Исходя из того, что предусматриваемые проектом закона мероприятия по дезинфекции въезжающих транспортных средств по своей сути не являются контрольно-надзорными мероприятиями, осуществляемыми Россельхознадзором, предусматривается их проведение с привлечением подведомственных ему организаций за счет средств федерального бюджета.

Ранее в рамках исполнения ряда поручений Правительства Российской Федерации, Государственной пограничной комиссии, в рамках которых прорабатывался вопрос организации проведения дезинфекции автотранспорта в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (перечни поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 14 сентября 2018 г. N ЮТ-П4-6153 и от 27 марта 2019 г. N ЮТ-П11-2329, а также протоколы заседания Государственной пограничной комиссии от 23 октября 2018 г. N 2, от 17 марта 2020 г. N 1) Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором были внесены в Минфин России предложения по дополнению федерального перечня (классификатора) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Перечень услуг), новыми государственными работами по проведению дезинфекции транспортных средств в пунктах пропуска.

Данные предложения Минфином России отклонены по причине отсутствия в нормативных правовых актах нормы о том, что дезинфекция осуществляется непосредственно силами подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений.

Проект закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта закона не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация положений проекта закона потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.

В проекте закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), а также нормы, касающиеся соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Предлагаемые проектом закона изменения не повлекут за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления или изменения иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" потребует издания следующих нормативных правовых актов:

1. приказ Минсельхоза России "Об утверждении перечня болезней животных, возникших на территориях сопредельных государств, при которых в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляется дезинфекция транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации;

Краткое описание (цель, предмет и содержание правового регулирования): определение перечня болезней животных, при возникновении которых в сопредельных государствах, создается угроза их заноса на территорию Российской Федерации через автомобильные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу.

Исполнитель: Минсельхоз России, Россельхознадзор

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору"

Краткое описание (цель, предмет и содержание правового регулирования): уточнение полномочий Россельхознадзора по осуществлению в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации мероприятий по дезинфекции транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу.

Исполнитель: Минсельхоз России, Россельхознадзор