Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (подготовлен Минпромторгом России 01.03.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса"
(подготовлен Минпромторгом России 01.03.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова от 27 января 2023 г. N МД-П22-968 в целях совершенствования механизма государственной поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).

Проект постановления вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2018 г. N 459 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (далее - Правила предоставления субсидии ВЭБ.РФ) и в постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 26 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (далее - Правила предоставления субсидии РКО).

По итогам анализа правоприменительной практики, обусловившего необходимость изменения правового регулирования, выявлено следующее.

Проектом постановления скорректировано определение термина "организации оборонно-промышленного комплекса", содержащееся в Правилах предоставления субсидии ВЭБ.РФ и Правилах предоставления субсидии РКО. Согласно проекту постановления под организациями оборонно-промышленного комплекса понимаются организации, включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (далее - сводный реестр), которые являются подведомственными и находящимися в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также относятся к следующим отраслям промышленности: промышленность обычных вооружений, промышленность боеприпасов и спецхимии, авиационная, судостроительная, и радиоэлектронная промышленности, или подведомственными и находящимися в сфере ведения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в том числе дочерние хозяйственные общества указанных организаций с долей участия организации оборонно-промышленного комплекса более 50 процентов.

Указанное ограничение установлено с целью обеспечения возможности льготного кредитования со стороны ВЭБ.РФ или РКО только для организаций ОПК непосредственно участвующих наряду с выпуском продукции военного назначения и в выпуске продукции гражданского и (или) двойного назначения. В соответствии с Методикой расчета показателей, касающихся доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме продукции, выпускаемой организациями оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (утверждена решением коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. N ВПК-9р) указанные организации на регулярной основе отчитываются о выполнении показателей "доля высокотехнологичной продукции гражданского назначения в общем объеме продукции, выпускаемой организациями ОПК" и "доля высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме продукции, выпускаемой организациями ОПК" с учетом необходимости безусловного достижения нормативных значений, установленных поручением Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N Пр-2346.

По результатам правоприменительной практики выявлена возможность различного толкования со стороны ВЭБ.РФ и РКО направлений расходования заемных средств в случае предоставления льготного кредитования на поддержку проектов организаций ОПК, связанных с организацией производства по выпуску высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения, в том числе посредством расширения, реконструкции, модернизации производственных мощностей. В частности, РКО неоднократно предлагались к рассмотрению в рамках отбора проекты, предусматривающие строительство производственных помещений.

Вместе с тем расходы на строительство относятся к капитальным вложениям, субсидирование которых осуществляется по иным статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации, чем субсидирование ВЭБ.РФ и РКО.

В этой связи проектом постановления в Правилах предоставления субсидии ВЭБ.РФ и Правилах предоставления субсидии РКО дополнительно установлено определение организации производства по выпуску высокотехнологичной продукции, под которой понимается комплекс мероприятий, включающий расширение, реконструкцию, модернизацию производственных мощностей путем: приобретения (аренды, лизинга) технологического, измерительного и испытательного оборудования и технологической оснастки, необходимых для создания высокотехнологичной продукции; изготовления опытных образцов, макетов и стендов; выполнения монтажа оборудования и пусконаладочных работ.

В целях исключения противоречия между подпунктом "к" пункта 7 Правил предоставления субсидии РКО и пунктом 7.7 Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденной приказом Минфина России от 30 ноября 2021 г. N 199н, который содержит положение о запрете расторжения соглашения о предоставлении субсидии получателем субсидии в одностороннем порядке, проектом постановления признается утратившим силу абзац второй подпункта "к" пункта 7 Правил предоставления субсидии РКО, предусматривающий возможность одностороннего расторжения соглашения о предоставлении субсидии на основании заявления кредитной организации (получателя субсидии).

Также Правила предоставления субсидии РКО приведены в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, повлияет на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса".

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.