Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (подготовлен МЧС России 24.03.2023) (документ принят)

Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
(подготовлен МЧС России 24.03.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем пятьдесят четвертым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(1), для организации, обеспечения и выполнения полетов, воздушных перевозок воздушными судами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Положение).

2. Начальнику авиации - начальнику Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России, руководителям авиационно-спасательных учреждений МЧС России организовать деятельность в соответствии с требованиями Положения.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющего координацию и контроль деятельности Управления авиации и авиационно- спасательных технологий МЧС России.

Министр

А.В. Куренков

УТВЕРЖДЕНО
приказом МЧС России
от ___________ N _____

Положение
об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

I. Общие положения

1. Государственная авиация специального назначения, используемая МЧС России для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - авиация МЧС России), включает в себя:

Управление авиации и авиационно-спасательных технологий, на которое возложена функция по организации и оперативному управлению деятельностью авиации МЧС России;

авиационно-спасательные центры МЧС России в форме федерального государственного бюджетного учреждения (далее - АСЦ МЧС России). В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(2) авиационно-спасательные центры отнесены к спасательным воинским формированиям МЧС России.

федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - АСК МЧС России).

2. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(3) АСЦ МЧС России и АСК МЧС России отнесены к силам и средствам постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

3. Деятельность авиации МЧС России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа в области обороны, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, регулирующими вопросы организации деятельности авиации МЧС России и оперативного управления этой деятельностью, а также настоящим Положением.

4. Государственное регулирование деятельности авиации МЧС России осуществляет уполномоченный орган в области обороны, а организацию деятельности и оперативное управление ею осуществляет МЧС России.

5. АСЦ МЧС России осуществляют производство полетов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области государственной авиации, АСК МЧС России - в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области гражданской авиации.

6. Воздушные суда МЧС России находятся в федеральной собственности, подлежат государственной регистрации и учету в установленном порядке. Нанесение на указанные воздушные суда обозначений, указывающих на их принадлежность к МЧС России, осуществляется в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным органом в области обороны.

7. Авиация МЧС России базируется на аэродромах (аэропортах), вертодромах и посадочных площадках государственной, гражданской и экспериментальной авиации.

II. Задачи авиации МЧС России

8. Основными задачами авиации МЧС России являются:

а) авиационное обеспечение деятельности МЧС России*(4);

б) организация (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по выполнению задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) организация деятельности авиационно-спасательных учреждений, включающих в себя АСК МЧС России и АСЦ МЧС России, и методическое сопровождение деятельности подразделений беспилотной авиации МЧС России.

III. Виды деятельности авиации МЧС России

9. Авиация МЧС России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

а) планирование и выполнение полетов, воздушных перевозок лиц и грузов в интересах МЧС России, в том числе международных перевозок;

б) выполнение авиационно-спасательных работ:

поиск и обнаружение потерпевших бедствие;

наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;

десантирование спасательных групп и грузов;

эвакуация пострадавших из районов (объектов) бедствий на суше (в равнинной, горной местности, городах) и с водной поверхности;

в) выполнение специальных авиационных работ:

тушение пожаров;

ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности;

обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами;

ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах;

г) доставка в зоны ЧС сил и средств МЧС России, необходимых для проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных, противопожарных работ и оказания медицинской помощи, грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов как на территории Российской Федерации, так и за границу;

д) эвакуация пострадавшего населения из зон ЧС, в том числе с использованием специального медицинского оборудования;

е) эвакуация уникального оборудования, материальных и культурных ценностей из зон ЧС в безопасные районы;

ж) эвакуация российских граждан из-за границы при ЧС;

з) организация (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

и) организация проведения авиационно-спасательными учреждениями МЧС России поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

к) выполнение мероприятий по совершенствованию подготовки летного состава к действиям в аварийных ситуациях, применению средств спасения и жизнеобеспечения в условиях автономного базирования;

л) организация обучения (переучивания) летного состава, лиц группы руководства полетами, инженерно-технического состава (персонала), специалистов наземного обеспечения полетов и спасателей авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

м) обеспечение безопасности полетов и организация работы по предотвращению авиационных происшествий;

н) организация технического обслуживания воздушных судов МЧС России;

о) организация всестороннего обеспечения полетов авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

п) организация выполнения мероприятий по страхованию воздушных судов и беспилотных воздушных судов;

р) обеспечение безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

IV. Управление деятельностью авиации МЧС России

10. Управление авиации и авиационно-спасательных технологий:

а) разрабатывает указания по подготовке авиационно-спасательных учреждений МЧС России на год;

б) организует (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

в) организует планирование применения авиации МЧС России при выполнении задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в том числе за границей;

г) организует планирование, выполнение и контроль полетов и воздушных перевозок, в том числе по договорным обязательствам;

д) организует летную и специальную подготовку авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

е) организует работу по определению квалификации летного состава АСЦ МЧС России;

ж) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и организациями по вопросам деятельности авиации МЧС России;

з) организует выполнение мероприятий всестороннего обеспечения полетов;

и) в целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности авиации МЧС России готовит предложения по внесению изменений в воздушное законодательство Российской Федерации;

к) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением государственных контрактов (договоров), заключенных уполномоченным органом МЧС России в сфере закупок, на поставку авиационной и другой техники для нужд авиации МЧС России и средств ее эксплуатации;

л) проводит расследование авиационных происшествий, серьезных авиационных инцидентов, серьезных авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов, чрезвычайных и наземных происшествий с государственными пилотируемыми воздушными судами МЧС России, выявляет и проверяет полноту учета, объективности расследований и правильности классификации авиационных инцидентов с пилотируемыми и беспилотными воздушными судами МЧС России, оперативное и периодическое информирование об авиационных событиях;

м) разрабатывает организационно-методические указания руководителям территориальных органов МЧС России, руководителям спасательных воинских формирований и поисково-спасательных формирований МЧС России по организации подготовки подразделений беспилотной авиации;

н) осуществляет контроль готовности подразделений беспилотной авиации МЧС России к действиям по предназначению;

о) осуществляет методическое руководство эксплуатацией и применением беспилотных авиационных систем (далее - БАС) в учреждениях МЧС России центрального подчинения и в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации;

п) осуществляет руководство профессиональной переподготовкой и повышением квалификации, переучиванием специалистов беспилотной авиации на новые образцы БАС.

11. Авиационно-спасательные центры МЧС России:

а) непосредственно осуществляют выполнение задач, возложенных на государственную авиацию МЧС России, и летную подготовку авиационного персонала в соответствие с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2004 г., регистрационный N 6110);

б) планируют и выполняют воздушные перевозки, в том числе по договорным обязательствам;

в) выполняют мероприятия по всестороннему обеспечению полетов;

г) разрабатывают документы и проводят профилактические мероприятия по предотвращению авиационных происшествий;

д) проводят расследование авиационных инцидентов, участвуют в расследовании авиационных, чрезвычайных и наземных происшествий;

е) проводят работу по подготовке летного состава на квалификационные разряды;

ж) выполняют мероприятия по обеспечению безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

12. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий":

а) непосредственно осуществляет выполнение задач, возложенных на авиацию МЧС России, мероприятия по обеспечению полетов и летную подготовку авиационного персонала в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. N 128 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 августа 2009 г., регистрационный N 14645), с изменениями, внесенными приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 242 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2010 г., регистрационный N 16191), от 22 ноября 2010 г. N 263 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный N 19244), от 16 ноября 2011 г. N 284 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2011 г., регистрационный N 22723), от 27 декабря 2012 г. N 453 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 г., регистрационный N 27176), от 25 ноября 2013 г. N 362 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2014 г., регистрационный N 31356), от 10 февраля 2014 г. N 32 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2014 г., регистрационный N 31362), от 03 марта 2014 г. N 60 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 сентября 2014 г., регистрационный N 34093), от 26 февраля 2015 г. N 34 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 апреля 2015 г., регистрационный N 36663), от 15 июня 2015 г. N 187 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июля 2015 г., регистрационный N 38147), от 18 июля 2017 г. N 263 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 августа 2017 г., регистрационный N 47712), от 18 сентября 2018 г. N 333 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2018 г., регистрационный N 52652), от 14 июня 2019 г. N 183 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2019 г., регистрационный N 55416), от 22 апреля 2020 г. N 138 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июня 2020 г., регистрационный N 58784);

б) несет дежурство экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

в) планирует и выполняет воздушные перевозки, в том числе международные, и по договорным обязательствам;

г) выполняет мероприятия по всестороннему обеспечению полетов;

д) разрабатывает документы и проводит мероприятия по предотвращению авиационных происшествий;

е) участвует в расследовании авиационных событий в соответствии с воздушным законодательством;

ж) выполняет мероприятия по обеспечению безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2022, N 45, ст. 7693.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 5532; 2022, N 45, ст. 7693.

*(3) Собрание законодательства РФ, 2013, N 46, ст. 5949; 2021, N 17, ст. 2979.

*(4) Авиационное обеспечение деятельности МЧС России - это совокупность полетов и перелетов воздушных судов, воздушных перевозок, подготовки летного состава, тренировок спасателей, командно-штабных учений и тренировок, а также иных задач, стоящих перед МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.