Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 28.03.2023) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 28.03.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 31, ст. 4006; 2013, N 27, ст. 3436; N 52, ст. 6961; 2016, N 1, ст. 28; N 27, ст. 4198) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) в части 1:

в первом предложении после слова "сплошных" дополнить словом "федеральных", после слова "выборочных" дополнить словом "федеральных";

во втором предложении слова "Перечни субъектов указанных статистических наблюдений" заменить словами "Перечни респондентов указанных федеральных статистических наблюдений";

дополнить предложением следующего содержания: "Порядок использования сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, для проведения федеральных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Сбор первичных статистических данных при проведении федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с перечнем первичных статистических показателей. Перечень первичных статистических показателей и периодичность их сбора, а также порядок формирования и ведения перечня первичных статистических показателей утверждаются Правительством Российской Федерации.";

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Порядок проведения выборочных федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства утверждается Правительством Российской Федерации.";

г) в части 4:

слово "бесплатно" заменить словом "в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, безвозмездно";

слова "документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий" заменить словами "первичные статистические данные и административные данные";

2) статью 7 дополнить абзацами следующего содержания:

"Запрещается сбор отчетности и (или) иной информации у субъектов малого предпринимательства, не предусмотренной перечнем первичных статистических показателей, утверждаемым в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, и порядком, устанавливаемым в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, за исключением сбора такой отчетности и (или) иной информации, входящей в состав административных данных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", или сбор которой предусмотрен федеральными законами.

В целях предотвращения ухудшения геополитической и экономической ситуации, оказывающей влияние на развитие отраслей экономики, а также в условиях чрезвычайной ситуации Правительство Российской Федерации вправе установить особенности сбора отчетности и (или) иной информации у субъектов малого предпринимательства, в том числе предусматривавшие частичную или полную отмену запрета, установленного абзацем одиннадцатым настоящей статьи.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6043; 2011, N 43, ст. 5973; 2012, N 43, ст. 5784; 2013, N 27, ст. 3463; N 30, ст. 4084; 2017, N 14, ст. 1997; 2018, N 17, ст. 2423; 2020, N 50, ст. 8051; 2021, N 1, ст. 39; 2021, N 24, ст. 4192) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при ведении бухгалтерского учета, в том числе составлении и предоставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также при формировании и представлении налогоплательщиками налоговых деклараций и иной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.";

2) в статье 2:

а) пункт 1 дополнить словами "и иной информации, необходимой для осуществления установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных органов и организаций";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) система государственной статистики - совокупность правовых, технологических и организационных мер, направленных на осуществление официального статистического учета, а также реализующих указанные меры органов и организаций;";

в) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) административные данные - документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, Центральным Банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций (полномочий), иными организациями, на которые осуществление указанных функций (полномочий) возложено законодательством Российской Федерации;";

г) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) первичные статистические данные - документированная информация, используемая при формировании официальной статистической информации, не являющаяся административными данными и получаемая от респондентов или документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;";

д) дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:

"10) первичный статистический показатель - информация, содержащаяся в первичных статистических данных и сформированная согласно утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом указаниям по ее заполнению;

11) статистический показатель - информация, содержащаяся в официальной статистической информации и сформированная согласно утверждаемой в соответствии с настоящим Федеральным законом официальной статистической методологии.";

3) в части 2 статьи 3 слова "и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики" исключить;

4) в статье 4:

в пункте 5 слова "формирования официальной статистической информации" заменить словами ", предусмотренных настоящим Федеральным законом";

в пункте 7 слова "для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами" заменить словами "для информационного обеспечения официального статистического учета";

5) в статье 5:

а) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: "Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти от имени Российской Федерации осуществляет правомочия обладателя официальной статистической информации, формируемой всеми субъектами официального статистического учета.";

б) часть 3 признать утратившей силу:

в) в части 8 слова "и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению" заменить словами: ", утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению, первичных статистических показателей и указаний по их заполнению, а также официальной статистической методологии";

г) часть 11 дополнить словами "и официальном сайте государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных".";

д) дополнить частью 13 следующего содержания:

"13. Сведения, полученные в результате обработки первичных статистических данных и (или) административных данных при осуществлении официального статистического учета, не приводящие к возможности прямого и косвенного отнесения данных сведений к конкретному респонденту, а также официальная статистическая информация на бумажном носителе по запросам заинтересованных лиц субъектами официального статистического учета и (или) по решению субъектов официального статистического учета - подведомственными им организациями, при условии обеспечения защиты сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, могут предоставляться за плату в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.";

6) дополнить новой статьей 51 следующего содержания:

"Статья 51. Государственная информационная система "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных

1. В целях информационного обеспечения официального статистического учета создается и ведется государственная информационная система "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных", которая, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, в том числе информационными системами субъектов официального статистического учета, обеспечивает:

разработку и актуализацию (корректировку) федерального плана статистических работ;

сбор, обработку и хранение первичных статистических данных и административных данных;

формирование официальной статистической информации на основе первичных статистических данных и административных данных в соответствии с официальной статистической методологией;

ведение личного кабинета респондента;

уведомление респондента о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения, формирование и обмен иными документами и юридически значимыми сообщениями между респондентами и субъектами официального статистического учета при осуществлении сбора и обработки первичных статистических данных и административных данных;

формирование и ведение единых реестров, справочников и классификаторов в сфере официального статистического учета, в том числе единого реестра форм и статистических показателей, единого реестра респондентов;

доступ к официальной статистической информации, предоставление и распространение ее в электронном виде;

информационное взаимодействие с информационными системами субъектов официального статистического учета, информационными системами, в которых осуществляется формирование и ведение административных данных, а также с иными государственными информационными системами, осуществляемая в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

использование усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при формировании электронных документов;

формирование иной информации и документов, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

2. Порядок функционирования государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Оператором государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" является уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, или по решению указанного органа власти - подведомственное ему государственное учреждение.

4. Защита сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных", включая персональные данные, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за их применением.

5. Субъекты официального статистического учета вправе создавать, развивать и эксплуатировать информационные системы, в которых осуществляется сбор, обработка и хранение первичных статистических данных, административных данных и формирование официальной статистической информации, интегрированные c государственной информационной системой "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных".

6. Интеграция информационных систем, указанных в части 5 настоящей статьи, с государственной информационной системой "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

7. Обладателем информации, содержащейся в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных", является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателей информации, содержащейся в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных", осуществляют уполномоченные Правительством Российской Федерации органы и организации.";

7) в статье 6:

а) часть 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Сведения о респондентах, используемые для определения необходимости проведения в отношении них федерального статистического наблюдения, включаются в единый реестр респондентов, формирование и ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в устанавливаемом им порядке. В едином реестре респондентов отражается перечень федеральных статистических наблюдений, проводимых в отношении респондента субъектами официального статистического учета.

Субъекты официального статистического учета уведомляют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения, в том числе с использованием личного кабинета респондента государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".";

б) в части 3:

первое предложение дополнить словами "и (или) по первичным статистическим показателям";

дополнить предложением следующего содержания: "Сведения о формах федерального статистического наблюдения, первичных статистических показателях, статистических показателях и административных данных включаются в единый реестр форм и статистических показателей, формирование и ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном им порядке.";

в) часть 4 после слов "указания по их заполнению" дополнить словами ", первичные статистические показатели и указания по их заполнению";

8) часть 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"3. Официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо, если иное установлено федеральными законами, утверждается по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.";

9) в статье 8:

а) в частях 1 - 3 слова "формирования официальной статистической информации" заменить словами "осуществления официального статистического учета";

б) часть 6 после слов "имеющие обособленные подразделения" дополнить словами ", которые понимаются в значении, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации";

в) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Первичные статистические данные предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица (в случае представления интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности в электронном виде в машиночитаемом формате, оформленной в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", подтверждающих соответствующие полномочия), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, если иное не установлено федеральными законами. Респондентами, указанными в части 2 настоящей статьи, первичные статистические данные могут предоставляться субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

10) в статье 9:

а) в наименовании слова ", содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения," исключить;

б) в части 1:

слова ", содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения," исключить;

слова "и используются только в целях формирования официальной статистической информации" заменить словами ", за исключением их предоставления в целях формирования официальной статистической информации, а при наличии согласия респондента - в целях осуществления установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных органов и организаций";

в) в части 2 слова "иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях" заменить словами "целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи";

г) в части 3 слова "и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях" заменить словами "для использования их в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи";

д) в части 4 слово "Обработка" заменить словами "Субъекты официального статистического учета, иные органы и организации, которым предоставляются первичные статистические данные для использования в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляют обработку", слово "осуществляется" исключить;

е) дополнить частями 6 - 8 следующего содержания:

"6. Порядок предоставления первичных статистических данных субъектами официального статистического учета в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Внесение изменений в цели и условия предоставления первичных статистических данных субъектами официального статистического учета могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

8. Органы и организации, которым предоставляются первичные статистические данные в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, обеспечивают использование данных сведений только в соответствии с указанными целями. Предоставление полученных первичных статистических данных третьим лицам не допускается, за исключением предоставления указанных сведений организациям, подведомственным соответствующим органам, и на которые возложено выполнение функций (полномочий) (или части функций (полномочий), для реализации которых предоставлялись первичные статистические данные в соответствии с целями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением абзаца третьего подпункта "а" пункта 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, вступающего в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта