Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности" (подготовлен ФСО России 27.04.2023) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности"
(подготовлен ФСО России 27.04.2023 г.)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности

Статья 1

Внести в пункт 1 части первой статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2021, N 24 , ст. 4188) следующие изменения:

1) в абзаце втором слова "на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности" заменить словами "на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны";

2) абзац третий изложить в следующей редакции:

"на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, - подразделением соответствующего федерального органа исполнительной власти;".

Статья 2

Внести в статью 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024, 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) в пункте 1:

а) в подпункте "а":

абзац третий изложить в следующей редакции:

"федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон (за исключением случаев, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "а" пункта 1 настоящей статьи);";

дополнить абзацами следующего содержания:

"подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны - на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям, а также на объектах (земельных участках) иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон;

подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности - на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям;";

б) абзацы второй и третий подпункта "б" дополнить словами "(за исключением случая, указанного в абзаце пятом подпункта "а" пункта 1 настоящей статьи)";

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 3

Внести в статью 16 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) часть первую изложить в следующей редакции:

"Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на объектах, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

2) часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.

Организация и осуществление государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 4

Внести в статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Государственный земельный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти и (или) их подразделениями (далее - органы государственного земельного надзора):

1) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи);

2) подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным указанному органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые этими организациями;

3) подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон.";

2) в пункте 4:

а) в абзаце первом слова "федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности" заменить словами "федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Организация и осуществление государственного земельного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2014, N 30, ст. 4220; 2019, N 52 , ст. 7771; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 8 статьи 164 после слов "оказывающего негативное воздействие на окружающую среду" дополнить словами "(в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных соответствующему органу объектов)";

2) пункт 1 статьи 165 дополнить словами "(федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных соответствующему органу объектов)";

3) пункт 2 статьи 312 после слов "в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти" дополнить словами "(за исключением объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны), в отношении объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, - в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны соответственно";

4) в статье 65:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти;";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.

Организация и осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.";

в) в пункте 8 слова "подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности" заменить словами "подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны";

5) пункт 7 статьи 67 изложить в следующей редакции:

"7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, а также подразделений федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны) обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны обязаны представлять в соответствующий федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";

6) в пункте 8 статьи 69 слова "за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов" заменить словами "за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно";

7) в пункте 1 статьи 692 слова "за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов" заменить словами "за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно".

Статья 6

Внести в статью 96 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется:

1) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи);

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора;

3) подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон;

4) подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям.

Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.";

2) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Организация и осуществление государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 7

Внести в статью 40 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; 2011, N 30, ст. 4590; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Федеральный государственный охотничий контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи);

2) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора в пределах их компетенции;

3) подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям, а также на объектах (земельных участках) иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

4) подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных указанному органу и подведомственным ему организациям.";

2) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.

Организация и осуществление государственного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.".

Статья 8

В части 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5187, N 50, ст. 8415) слова "федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного экологического контроля (надзора) на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, государственного земельного надзора на земельных участках, предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями" заменить словами "федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного экологического контроля (надзора) на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, федерального государственного земельного контроля (надзора) на земельных участках, предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями, на земельных участках, предоставленных федеральному органу исполнительной власти в области государственной охраны и подведомственным ему организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и подведомственным соответствующим органам организациям, а также на объектах (земельных участках) иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, федерального государственного лесного контроля (надзора) на земельных участках, предоставленных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и подведомственным соответствующим органам организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон, федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и подведомственным соответствующим органам организациям, а также на объектах (земельных участках) иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны".

Статья 9

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта