Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе легковых такси" (подготовлен Минтрансом России 19.05.2023) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе легковых такси"
(подготовлен Минтрансом России 19.05.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1.  Утвердить прилагаемое Положение о федеральной государственной информационной системе легковых такси.

2.  Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, возлагаемых Федеральным законом "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"*(1) (далее - Федеральный закон N 580-ФЗ) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовать обеспечить передачу информации в отношении разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона N 580-ФЗ, в федеральную государственную информационную систему легковых такси в срок не позднее 1 декабря 2023 года.

3.  Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"_____________ N ___

Положение
о федеральной государственной информационной системе легковых такси

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о федеральной государственной информационной системе легковых такси (далее соответственно - Положение, система) определяет:

а) цель, задачи и функции системы;

б) структуру системы;

в) состав сведений, размещаемых в системе, порядок, сроки, способы представления сведений в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси в систему, состав участников информационного взаимодействия;

г) порядок ведения уполномоченными органами регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси (далее - реестры) с использованием системы;

д) порядок доступа к системе, обмена информацией с системой, обеспечения защиты информации, содержащейся в системе.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 580-ФЗ).

II. Цель, задачи и функции системы

3. Система обеспечивает сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в системе, а также выполнение иных функций в соответствии с Федеральным законом N 580-ФЗ. 

Целью системы являются автоматизация процессов сбора и обработки информации в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси для обеспечения реализации деятельности и осуществления полномочий органами власти, а также повышения эффективности обмена информацией,в том числе:

а) повышение эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в области организации перевозок легковым такси;

б) повышение прозрачности, законности, безопасности перевозок легковым такси, предупреждение дорожно-транспортных происшествий с участием легковых такси, снижение тяжести их последствий с помощью контроля за действиями перевозчиков легковым такси и служб заказа легкового такси.

4. Задачами системы являются:

а) информационное обеспечение создания и функционирования централизованной базы данных перевозчиков легковым такси, легковых такси и служб заказа легкового такси;

б) сбор, обработка и предоставление в установленном настоящим Положением порядке доступа к данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - уполномоченные органы),

в) повышение достоверности информации в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси, обеспечение единства ввода информации и информационного обмена данными, исключение дублирования запросов информации непосредственно из ее источника;

г) обеспечение защиты сведений, содержащихся в системе;

д) обеспечение доступности информации, содержащейся в системе,в том числе путем ее размещения на официальном сайте оператора системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

е) обеспечение с помощью функционирующих в составе системы подсистем полноты, достоверности, актуальности информации в области организации перевозок легковым такси при ее размещении в информационной системе, а также своевременности размещения соответствующей информации;

5. Выполнение задач, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляется посредством следующих функций системы:

а) обеспечение оперативного доступа к системе вне зависимости от территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных при условии регламентации прав доступа к ресурсам информационной системы;

б) обеспечение обмена данными путем интеграции с региональными реестрами перевозчиков легковым такси, легковых такси и служб заказа легкового такси;

в) ведение реестров уполномоченными органами с использованием системы в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 580-ФЗ.

III. Структура системы

6. Система включает в себя следующие подсистемы:

а) подсистема взаимодействия;

б) подсистема ведения реестров;

в) подсистема администрирования;

г) подсистема формирования отчетности;

д) подсистема информационной безопасности;

е) подсистема полнотекстового поиска;

ж) подсистема открытой части федеральных реестров;

з) подсистема уведомлений.

7. Подсистемы, указанные в пункте 6, выполняют следующие функции:

а) подсистема взаимодействия - обеспечивает обмен информацией с иными информационными системами на основе открытых форматов обмена данными с использованием входящих в их состав модулей информационного взаимодействия;

б) подсистема ведения реестров - обеспечивает получение сведений из реестров, их обработку, систематизацию, использование, хранение и проверку с использованием информационных систем и ресурсов;

в) подсистема администрирования - обеспечивает регламентацию прав доступа к ресурсам информационной системы, создание новых пользователей, изменение характеристик и параметров доступа, удаление пользователей из системы с помощью функций поиска, фильтрации, просмотра, добавления, редактирования и удаления записей, а также управление настройками подсистемы формирования отчетности;

г) подсистема формирования отчетности - обеспечивает возможность формирования отчетности по заданным характеристикам и формам, настройку параметров отображения информации, используемой в отчетности;

д) подсистема информационной безопасности - обеспечивает защиту информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) подсистема полнотекстового поиска - обеспечивает возможность полнотекстового поиска данных по сведениям из реестров, содержащимся в системе;

ж) подсистема открытой части федеральных реестров - обеспечивает доступ (без авторизации по прямой ссылке или при переходе по ссылке, представленной в формате QR-кода) к открытой части сведений из реестров;

з) подсистема уведомлений - обеспечивает отправку уведомлений пользователям о событиях системы (информация о событиях, произошедших в системе), а также возможность настройки пользователем способа получения уведомлений о событиях системы.

IV. Состав сведений, размещаемых в системе, порядок, сроки, способы представления сведений в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси в систему, состав участников информационного взаимодействия

8. Поставщики информации несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность размещения в системе сведений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

9. Региональный реестр перевозчиков легковыми такси должен содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона N 580-ФЗ.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным частью 1 статьи 6 Федерального закона N 580-ФЗ, в систему вносятся сведения в сроки и в составе, предусмотренными подпунктами 9.1, 9.2 настоящего Положения:

9.1. В день принятия решения о предоставлении, приостановлении, возобновлении или об аннулировании действия разрешения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Федерального закона N 580-ФЗ,в систему вносятся следующие сведения:

а) дата принятия соответствующего решения и срок его действия;

б) статус разрешения (по умолчанию статус является действующим,в ином случае - недействующим с указанием реквизитов нового решения).

9.2. В течение одного рабочего дня с момента получения документов, предусмотренных частями 4 и 9 статьи 7 Федерального закона N 580-ФЗ -о направлении перевозчиком легковым такси в адрес уполномоченного органа заявления или уведомления о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси в реестровой записи должна быть отражена информация:

а) о своевременности выполнения перевозчиком обязанностей по направлению документов на основании срока, предусмотренного частями 5 и 9 статьи 7 Федерального закона N 580-ФЗ;

б) о разделах, в которые были внесены изменения (с отражением содержания указанных изменений).

10. Региональный реестр легковых такси должен содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона N 580-ФЗ.

11. Региональный реестр служб заказа легкового такси должен содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 16 Федерального закона N 580-ФЗ.

12. Дополнительно к сведениям, предусмотренным частью 1 статьи 16 Федерального закона N 580-ФЗ, в систему вносятся сведения в сроки и в составе, предусмотренными подпунктами 12.1, 12.2 настоящего Положения.

12.1. В день принятия решения о приостановлении, возобновлении и аннулировании права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси вносятся следующие сведения:

а) дата принятия соответствующего решения и срок его действия;

б) статус права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси (по умолчанию статус является действующим,в ином случае - недействующим с указанием реквизитов нового решения).

12.2. В течение одного рабочего дня с момента получения документов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 17 Федерального закона N 580-ФЗ -о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси должна быть отражена информация:

а) о своевременности выполнения обязанностей по направлению документов на основании срока, предусмотренного частью 5 статьи 17 Федерального закона N 580-ФЗ;

б) о разделах, в которые были внесены изменения (с отражением содержания указанных изменений).

13. Представление сведений в систему из региональных информационных систем легковых такси осуществляется уполномоченными органами в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключаемым между оператором системы и оператором региональной информационной системы легковых такси с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

14. Представление сведений в систему осуществляется в сроки, установленные Федеральным законом N 580-ФЗ, сроки, установленные пунктами 9.1, 9.2, 12.1, 12.2 настоящего Положения, в иных случаях -в день внесения соответствующих сведений в реестры.

15. Взаимодействие региональных информационных систем легковых такси с системой осуществляется с использованием элементов инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, при условии подключения региональных информационных систем легковых такси к элементам такой инфраструктуры в соответствии с Правилами присоединения информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1382.

16. В целях подтверждения достоверности сведений, вносимых в систему, используются сведения из иных информационных систем, в том числе из информационных систем органов государственной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, информационных систем организаций, подведомственных органам государственной власти Российской Федерации, полученные в форме электронного документа в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии.

17. Участниками информационного взаимодействия с использованием системы являются:

а) оператор системы;

б) поставщики информации в систему (далее - поставщики информации);

в) пользователи информации, содержащейся в системе (далее - пользователи информации).

18. Поставщиками информации являются:

а) Министерство внутренних дел Российской Федерации;

б) Федеральное казначейство (Казначейство России);

в) Федеральная налоговая служба и налоговые органы Российской Федерации;

г) в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти;

д) уполномоченные органы.

Состав информации, предоставляемой поставщиками информации, определяется в соглашениях об информационном взаимодействии, заключенных между оператором и поставщиками информации в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

19. Пользователями информации являются:

а) Министерство транспорта Российской Федерации;

б) уполномоченные органы;

в) федеральные органы исполнительной власти при осуществлении ими своих функций в пределах возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий.

20. Оператор системы обеспечивает:

а) функционирование системы, включая работоспособность программных и технических средств системы;

б) эксплуатацию и развитие системы, в том числе в части сопровождения технического и программного обеспечения системы;

в) прием, хранение и предоставление данных системы, а также проверку представляемых в систему сведений в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

г) целостность и доступность данных системы для участников информационного взаимодействия;

д) защиту информации, обрабатываемой в системе, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

е) разграничение прав доступа участников информационного взаимодействия;

ж) подключение и (или) предоставление доступа к системе другим информационным системам с использованием единой системы идентификации и аутентификации в случаях, установленных федеральными законами;

з) технологическое и иное взаимодействие системы с иными информационными системами;

и) методическую поддержку по вопросам технического использования и информационного наполнения системы.

21. Поставщики информации обеспечивают:

а) представление сведений в систему в соответствии с Федеральным законом N 580-ФЗ, соглашениями об информационном взаимодействии, заключенными между оператором и поставщиками информации в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

б) полноту, актуальность и достоверность сведений, представляемых в систему;

в) работоспособность собственных программно-аппаратных средств, используемых при работе с системой;

г) защиту информации, представляемой в систему;

д) представление оператору системы предложений по развитию системы (при наличии).

22. Передача данных в систему должна производиться по средствам API по протоколу REST, в соответствии с формализованной спецификацией OpenAPI, предоставленной оператором системы.

V. Порядок ведения уполномоченными органами регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси с использованием системы

23. Ведение реестров с использованием системы осуществляется уполномоченными органами путем формирования или изменения реестровых записей, содержащих сведения, предусмотренные Федеральным законом N 580-ФЗ и настоящим Положением (далее - реестровая запись).

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр.

Реестры ведутся на русском языке. Государственный регистрационный номер, наименование марки, модель транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства, идентификационный номер основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), номер шасси и модель двигателя могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.

Реестровые записи, а также вносимые в них изменения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица уполномоченного органа.

Каждой реестровой записи присваивается неизменяемый,не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации уникальный номер, повторное использование которого не допускается.

Ведение реестров с использованием системы уполномоченными органами в случае осуществления ими обработки персональных данных физического лица должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

24. Ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации в области персональных данных несет организация, осуществляющая сбор персональных данных, а в случае отсутствия такой организации - уполномоченный орган, осуществляющий внесение сведений в систему.

25. Поставщики информации несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность размещения в системе сведений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

26. Ведение реестров с использованием системы осуществляется уполномоченным органом в электронной форме.

VI. Порядок доступа к системе, обмена информацией с системой, обеспечения защиты информации, содержащейся в системе

27. Доступ к содержащейся в системе информации предоставляется уполномоченным должностным лицам пользователей информации, содержащейся в системе, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации, в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

28. Регистрация пользователей системы, прошедших идентификацию и аутентификацию с использованием единой системы идентификации и аутентификации, осуществляется оператором системы в соответствии с соглашением о ведении регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкого такси с использованием системы.

29. Эксплуатация системы, включая внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в системе, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

30. Обладателем содержащейся в системе информации является Российская Федерация, от имени Российской Федерации правомочия обладателя содержащейся в системе информации осуществляются Министерством транспорта Российской Федерации.

31. Для обеспечения защиты информации, содержащейся в системе, применяются средства защиты информации, прошедшие оценку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности информации.

32. Система взаимодействует в том числе со следующими информационными системами и информационными ресурсами:

а) единый государственный реестр юридических лиц;

б) единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

в) автоматизированная информационная система ФНС России (АИС "Налог-3");

г) государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП);

д) федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

е) единая система межведомственного электронного взаимодействия;

ж) федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

з) информационные системы субъектов Российской Федерации, указанные в подпункте 1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 580-ФЗ.

33. Информационное взаимодействие системы с федеральными государственными информационными системами осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

34. Информационное взаимодействие системы с иными информационными системами осуществляется в порядке, установленном соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми между оператором системы и операторами иных информационных систем.

35. Технические стандарты и требования к технологической совместимости системы с государственными информационными системами и информационными системами субъектов Российской Федерации, требования к стандартам и протоколам обмена документами системы устанавливаются оператором системы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий по согласованию с оператором иной информационной системы,с которой осуществляется взаимодействие.

36. Информация, содержащаяся в системе, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о персональных данных.

37. Защита информации, содержащейся в системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией системы.

Для обеспечения защиты информации в ходе эксплуатации и развития системы оператором системы осуществляются:

а) формирование требований к защите информации, содержащейся в системе;

б) эксплуатация и, при необходимости, развитие подсистемы информационной безопасности в целях защиты информации;

в) реализация функции защиты информации в составе подсистемы взаимодействия;

г) применение сертифицированных средств защиты информации,а также аттестация информационной системы на соответствие требованиям о защите информации;

д) защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

е) обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации системы.

38. В целях защиты информации, содержащейся в системе, оператор системы обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации, содержащейся в системе, и (или) передачи такой информации лицам,не имеющим права на доступ к этой информации;

б) незамедлительное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в системе;

в) недопущение несанкционированного воздействия, нарушающего функционирование входящих в состав системы технических и программных средств обработки информации;

г) возможность незамедлительного выявления фактов модификации, уничтожения или блокирования информации, содержащейся в системе, вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

д) обеспечение осуществления непрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в системе.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 1, ст. 27.